山東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和城市化差強(qiáng)人意的重要原因之一就是缺乏有經(jīng)濟(jì)輻射力、帶動(dòng)力和對(duì)外界有吸引力的中心城市。濟(jì)南作為華東沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)城市，改革開(kāi)放40年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及城市規(guī)模都有了很大發(fā)展，可是，無(wú)論是山東各界還是全國(guó)、甚至世界，都覺(jué)得濟(jì)南市的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，盡管最近幾年各個(gè)方面發(fā)展迅速，但是，一些戰(zhàn)略性問(wèn)題，應(yīng)該慎重考慮、科學(xué)論證。無(wú)論是城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射力、城市軟實(shí)力（城市形象、城市科技文化、美譽(yù)度、居民幸福指數(shù)等）都應(yīng)該更大、更強(qiáng)。
濟(jì)南，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)城市，其發(fā)展的戰(zhàn)略性和方向性有值得反思的地方。
其實(shí)有多方面的發(fā)展條件，可謂天時(shí)地利。作為山東的省會(huì)，濟(jì)南地處南北之間，處于黃金經(jīng)緯度區(qū)間，氣候適宜，有山有水，特別是泉水和泰山，離渤海、黃海、東海都很近。自膠濟(jì)鐵路開(kāi)通后就是東西和南北交通樞紐，十分方便。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也很好。歷史上就是最早開(kāi)放的城市。山東省又是人口和經(jīng)濟(jì)大省。這些都足夠支撐濟(jì)南發(fā)展成為實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、水平高、名聲更好的城市。發(fā)展到現(xiàn)在，人們不太滿意，是有理由的：市區(qū)人口300多萬(wàn)不算大，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量都很一般，對(duì)周圍地區(qū)輻射力和帶動(dòng)力明顯不及南方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的省會(huì)城市和非省會(huì)大城市，空氣污染指數(shù)長(zhǎng)期排在全國(guó)前列，300多萬(wàn)人口的城市，交通擁擠度名列前茅，高于1000萬(wàn)、2000萬(wàn)人口的城市，濟(jì)南市的大學(xué)也應(yīng)該辦得更好。
原因是多方面的，重要原因之一就是城市規(guī)劃的戰(zhàn)略方向還不是最優(yōu)的，值得反思和調(diào)整。
之一：早一些時(shí)期不應(yīng)該在濟(jì)南老城中心區(qū)，即趵突泉、大明湖片區(qū)蓋高樓、建廣場(chǎng)，而是應(yīng)該以趵突泉、大明湖為中心，方圓1——2公里左右作為老城區(qū)和保護(hù)區(qū)，不建高樓，不開(kāi)挖地下，實(shí)行保護(hù)性改造和維修，為濟(jì)南、山東、全國(guó)和世界保護(hù)好“泉城”，另辟新區(qū)建新城。可是實(shí)際情況剛好相反：泉城廣場(chǎng)（地上、地下建了），眾多高樓建了，地下泉脈破壞了，“泉城”很大程度毀了，人們心目中的傳統(tǒng)“濟(jì)南”沒(méi)有了，卻沒(méi)有換來(lái)一個(gè)應(yīng)有的現(xiàn)代化的濟(jì)南，因?yàn)橐?guī)劃落后，建地鐵、高架路等，在市中心都不可能或成本高昂。
這種不合理建設(shè)已經(jīng)不可逆了，非常遺憾！
之二：后來(lái)規(guī)劃的“北跨”和“南控”戰(zhàn)略也值得再優(yōu)化。
濟(jì)南城市規(guī)劃方向據(jù)說(shuō)曾經(jīng)有專家提出“10字建議”——東擴(kuò)、西進(jìn)、北跨、南控、中梳。多年過(guò)去了，“東擴(kuò)”發(fā)展最快，但是作為濟(jì)南的高新區(qū)，水平和質(zhì)量與全國(guó)其它大城市的同類新區(qū)比，只能算一般，不過(guò)“東擴(kuò)”方向是對(duì)的；“西進(jìn)”不理想，也奇怪，濟(jì)南西部，即使現(xiàn)在有高鐵西站，應(yīng)該很方便，發(fā)展速度和質(zhì)量還是低于預(yù)期；“南控”的結(jié)果是既沒(méi)有控制住，實(shí)際上還是蓋了不少房子，早突破了南外環(huán)路（原來(lái)規(guī)劃不能突破南外環(huán)路），也沒(méi)有發(fā)展好，因?yàn)槭沁`背規(guī)劃的，反而亂建而具有一定破壞性；“中梳”還是有成效；“北跨”是向北跨越黃河，至今也不能說(shuō)跨越成功。看情形，現(xiàn)在是在加速黃河北岸的開(kāi)發(fā)。
此次建議的重點(diǎn)就是，濟(jì)南城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向：應(yīng)重點(diǎn)或更多地考慮“向南發(fā)展”，不宜大規(guī)模北跨黃河。
為了避免歧義，需要幾點(diǎn)說(shuō)明：1。“向南發(fā)展”是一個(gè)大概念，包括向小南部山區(qū)和大南部山區(qū)發(fā)展，也包括繼續(xù)向東發(fā)展，準(zhǔn)確地說(shuō)是向東南發(fā)展，與向南發(fā)展大體一致；2。已經(jīng)跨過(guò)去的或正在施工的工程，還是不要中途廢止，但是，濟(jì)南作為山東省會(huì)和大城市群的中心城市，不要往黃河北大規(guī)模發(fā)展，應(yīng)該重點(diǎn)會(huì)更多考慮“往南發(fā)展”；3。只是強(qiáng)調(diào)濟(jì)南市作為一個(gè)中心的戰(zhàn)略規(guī)劃，不要再大規(guī)模北跨，不意味著不重視黃河北邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不意味著不重視黃河下游地區(qū)的發(fā)展。聊城、德州等，是濟(jì)南的衛(wèi)星城市、重點(diǎn)發(fā)展城市，建議最好城際輕軌鏈接，更有利于濟(jì)南對(duì)它們的輻射帶動(dòng)。黃河下游地區(qū)中央早有國(guó)家戰(zhàn)略，是生態(tài)高效發(fā)展區(qū)。
為什么建議不要大規(guī)模“北跨”？不是說(shuō)北跨就不能促使?jié)习l(fā)展，至少大規(guī)模投資，短期內(nèi)能拉動(dòng)濟(jì)南GDP增長(zhǎng)，但是，是不是最優(yōu)或比較好的選擇？是否有明顯更好的選擇？
第一，黃河不像長(zhǎng)江、珠江等河流，水量不大，大部分是泥沙，在黃河兩岸建城，不美觀，不舒服，人們至少不向往。不可能像其它河流那樣利用河水，讓城市靈動(dòng)起來(lái)。歷史上和現(xiàn)代，也幾乎沒(méi)有在黃河兩岸跨河建造大城市的。蘭州是例外，因?yàn)樘m州段的黃河，含沙量遠(yuǎn)低于蘭州以東地區(qū)，兩岸地質(zhì)狀況也不同。
第二，濟(jì)南段的黃河已是“懸河”，而且河道很寬，大面積建城，一是跨越黃河（無(wú)論是建橋還是河底隧道）成本太高；二是長(zhǎng)期的城市安全隱患。即使防洪技術(shù)和能力已大幅度提高，但是誰(shuí)也不能保證黃河不再泛濫和改道。1年不會(huì)，5年不會(huì)，過(guò)去30年沒(méi)有，50年沒(méi)有，可是100年、200年呢？一座超大城市，應(yīng)該是100年、500年的大計(jì)。滄海桑田，不是人類技術(shù)所能預(yù)料和控制的。我們不能是人類技術(shù)沙文主義者。
第三，黃河以北地區(qū)，地表是千里良田，中國(guó)戰(zhàn)略性糧食主產(chǎn)區(qū)，地下是石油、天然氣和煤炭的戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)。在有別的城市發(fā)展空間的情況下，在黃河北部建城，得不償失，不符合國(guó)家的戰(zhàn)略布局。我們?cè)诠I(yè)化、城市化過(guò)程中，還是要盡量保護(hù)耕地。
為什么建議“向南發(fā)展”？
第一，南部有山有水（雖然水不多），適合居住，人們向往。之所以“南控”控不住就是這個(gè)道理。人們樂(lè)意去的地方不讓去，不愿意去的地方非要讓去，不符合城市發(fā)展的人性化原則。
第二，說(shuō)南部山區(qū)是濟(jì)南的水源地，這個(gè)作用被夸大了，從濟(jì)南城市現(xiàn)在用水的來(lái)源結(jié)構(gòu)看，60%以上是黃河水，地下水占20%左右。這20%與南部山區(qū)有關(guān)，但是并非全部來(lái)自南部山區(qū)，還有來(lái)自懸在濟(jì)南至上的黃河水往地下滲。即使往南發(fā)展，仍然可以使用黃河水。
第三，堅(jiān)決支持保護(hù)南部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，但是，道理上、技術(shù)上都不支持向南部山區(qū)發(fā)展就必然破壞水源和生態(tài)，即使“小南部山區(qū)”也是如此。完全可以規(guī)劃好，技術(shù)上支持，日常管理好，使得生態(tài)環(huán)境更好。小南部山區(qū)適度開(kāi)發(fā)，完全可以與增加綠化、減少水土流失并舉并存。相反，現(xiàn)在無(wú)規(guī)劃開(kāi)發(fā)、村民分散居住，破壞更嚴(yán)重。中國(guó)許多山城，例如，重慶特大城市，也沒(méi)有因?yàn)榻ǔ嵌茐纳鷳B(tài)。
第四，濟(jì)南市的地理位置是南高北低，向南擋住視野，北邊是黃河水，而且是黃泥水，背水建城，不符合傳統(tǒng)觀念，也不符合高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。如果穿越南小部山區(qū)，濟(jì)南發(fā)展空間就大了，方位就順了。
第五，濟(jì)南南部和東南部，多為低山、丘陵地帶，向南發(fā)展，占用農(nóng)田少，既有利于耕地保護(hù)，也能充分利用山丘土地和環(huán)境，同時(shí)滿足人們樂(lè)山樂(lè)水的居住要求。
第六，可以形成真正的大濟(jì)南和以濟(jì)南為中心的城市群。向南發(fā)展和向東南發(fā)展，是大方向概念，不限于在現(xiàn)在的千佛山、仲宮等地區(qū)，不限于“小的南部山區(qū)”，而是穿越“小的南部山區(qū)”，往泰安、萊蕪方向發(fā)展。在“小南部山區(qū)”可以規(guī)劃好，與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，適度發(fā)展一些中高檔或高檔房地產(chǎn)，就像洛杉磯的比弗利山莊一樣。隨著人們收入水平的提高和生活質(zhì)量要求的提高，山東未來(lái)的房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性變化是：中高檔需求會(huì)增加。把南部山區(qū)規(guī)劃成高檔城區(qū)，還可以與濟(jì)南、山東的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。可以依靠高架城際輕軌，加上已有高鐵，穿越“小的南部山區(qū)”，向南部和東南部的泰安、萊蕪靠近。這樣，濟(jì)南作為中心城市的發(fā)展空間就大了，輻射力就強(qiáng)了，可以發(fā)展為特大城市。
而且，濟(jì)南、泰安、萊蕪一體化發(fā)展，甚至淄博、濟(jì)寧、曲阜、臨沂、日照都加強(qiáng)了聯(lián)系。以濟(jì)南市為中心，環(huán)繞泰山山脈形成一個(gè)真正的大城市圈，泰山山脈的優(yōu)質(zhì)資源也得到了更充分的利用。原來(lái)的濟(jì)南既有主城區(qū)與未來(lái)的南部新城區(qū)之間，濟(jì)南與泰安、萊蕪、淄博、章丘，甚至其它更遠(yuǎn)一點(diǎn)的城市之間，規(guī)劃為輕軌鐵路、高架公路聯(lián)系起來(lái)，以避免現(xiàn)在濟(jì)南的困擾。這樣的濟(jì)南才是真正的大濟(jì)南、大都市，才能形成以濟(jì)南為中心的城市群或城市圈。由此，濟(jì)南作為省會(huì)城市將不再受阻于黃河而向南發(fā)展，有了巨大的風(fēng)景優(yōu)美的發(fā)展空間，也有利于提升萊蕪、泰安的發(fā)展質(zhì)量。
一流的城市得有靈氣、品味和境界，得有一流的人才和產(chǎn)業(yè)。
濟(jì)南，要想發(fā)展成為一流城市、大都市、中心城市、創(chuàng)新中心，必須吸引高端產(chǎn)業(yè)和高端人才，要想吸引高端產(chǎn)業(yè)和人才，必須要整體建成山清水秀的城市，還得有若干高端城區(qū)。如果大規(guī)模跨黃河建濟(jì)南，濟(jì)南很難成為一流的城市，更難建成具有巨大創(chuàng)造力、從而對(duì)整個(gè)山東及其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有巨大帶動(dòng)力的中心城市，山東西部也很難形成真正以上的、以濟(jì)南為中心、互相大量輸送發(fā)展能量的城市群。濟(jì)南市怎么發(fā)展，是濟(jì)南的事，更是山東省的事，也是整個(gè)國(guó)家的大事之一。
（作者黃少安系教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，山東大學(xué)講席教授，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）
來(lái)源：澎湃新聞
