文| 每日人物宋美璐 編輯王輝
2012年是何瑛與丈夫結(jié)婚后的第11年，這一年她終于迎來了自己的孩子。孩子剖腹產(chǎn)出生后的第5天，山東省濟(jì)寧市原金鄉(xiāng)縣計(jì)生局以違法生育二胎為由，對其征收社會撫養(yǎng)費(fèi)12萬余元。2013年4月，何瑛被開除黨籍、開除公職，其丈夫被開除黨籍、行政降職處分。
此前，婚后一直未能懷孕的何瑛曾通過朋友抱養(yǎng)一男嬰。由于收養(yǎng)手續(xù)辦理受阻，最終托關(guān)系花500元購買出生證明為孩子落戶。
根據(jù)2002年《山東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定：曾患不育癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的經(jīng)批準(zhǔn)可生育第二個子女。何瑛在咨詢律師和相關(guān)部門后，認(rèn)為自己是合法生育不應(yīng)當(dāng)被革職罰款，并為此進(jìn)行長達(dá)6年的上訪申訴。
4月24日，金鄉(xiāng)縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)年何瑛為非法收養(yǎng)和條例中的依法收養(yǎng)不同，這違反了當(dāng)時的山東省計(jì)生條例，當(dāng)年處罰有效。
何瑛代理律師田志兵表示，“非法收養(yǎng)應(yīng)該以非法收養(yǎng)來處罰，罰款1000元左右，不應(yīng)當(dāng)以超生來處罰。”
2019年3月22日，何瑛對金鄉(xiāng)縣衛(wèi)健局提起訴訟，“不為什么，就為了一個公平。”
婚后患不育癥收養(yǎng)一男孩，11年后意外懷孕
2001年，何瑛和丈夫結(jié)婚。婚后一直未能懷孕。2006年，何瑛通過朋友了解到，有一未婚懷孕媽媽想要將孩子送人。
何瑛通過朋友聯(lián)系該媽媽收養(yǎng)了男嬰，“本以為收養(yǎng)程序很簡單，沒想到這么復(fù)雜。”何瑛在為孩子辦理收養(yǎng)的過程中受到了阻礙。據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定，生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女可以被收養(yǎng)。但該送養(yǎng)女子送養(yǎng)后不愿意再配合做親子鑒定，無法驗(yàn)證其親生母親的身份，遂無法辦理收養(yǎng)。
為給孩子落戶，何瑛多次聯(lián)系該女子，只得到送養(yǎng)人父親的一條短信回應(yīng)：“不要再打擾我們，女兒未來還要生活，你們能養(yǎng)就養(yǎng)，不能養(yǎng)就送給別人吧。”就此兩家斷了聯(lián)系。此后，孩子的收養(yǎng)手續(xù)也一直未能成功辦理。
2009年，眼看著孩子就要上學(xué)了，孩子的戶口仍沒著落。為讓孩子順利入學(xué)，在入學(xué)前一個月，何瑛托關(guān)系花500元為孩子購買了出生證明。
直到2012年，何瑛的感覺自己的肚子又大又硬，一檢查才發(fā)現(xiàn)懷孕了。“我月經(jīng)一向不怎么準(zhǔn)，壓根就沒想到自己還能懷孕。”此時，孩子已經(jīng)5、6個月了。
在收養(yǎng)兒子之前，為了生育何瑛夫婦什么辦法都試過，試管嬰兒、中醫(yī)、土偏方，都以失敗告終。“做試管嬰兒要花幾萬塊，我們每個月工資才幾百塊，結(jié)果做了2、3次都沒成功。”
為治療不育，何瑛和丈夫奔波了各醫(yī)院近十年，直到2012年意外懷上孩子，何瑛無論如何也不想放棄。
盡管當(dāng)時她清楚的知道，生下胎兒，面臨的可能是高額罰款。除此，胎兒臀位不正以及伴隨她的妊娠高血壓疾病，醫(yī)生告知她生育可能會有的危險，但時年35歲的何瑛還是決定剖腹產(chǎn)下孩子。
計(jì)劃生育標(biāo)語/圖源網(wǎng)絡(luò)擔(dān)心有意外，何瑛化名住進(jìn)隔壁縣醫(yī)院，“聽說過太多被拉去逼著流產(chǎn)的事了，有朋友懷孕8個月還被拉去流產(chǎn)。”
2012年12月1日，生下孩子的何瑛終于松了一口氣，“這個孩子總算保住了。”
生完孩子第6天被關(guān)，罰款12萬后被“雙開”
12月5日，在生育后的第五天，何瑛在醫(yī)院接到了丈夫的電話，“計(jì)生局調(diào)查組正在趕往醫(yī)院的路上，要不你還是回來吧。”此時，丈夫已經(jīng)向計(jì)生局調(diào)查組坦白了何瑛生產(chǎn)的事實(shí)。
為了不在醫(yī)院把事情鬧大，孩子留在醫(yī)院的保溫箱，何瑛立刻打車趕往金鄉(xiāng)縣。在回程路上與調(diào)查組相遇，考慮到身體原因，調(diào)查組要求何瑛在第二天前往“兩非辦”（非法墮胎、非法鑒定胎兒性別）接受審查。
6日，何瑛在“兩非辦”承認(rèn)了生育二孩及非法抱養(yǎng)的事實(shí)，并在兩非辦簽署了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收告知書，要賠償12萬。當(dāng)天，“兩非辦”未允許何瑛回家。“趕緊去籌錢吧，把罰款趕緊交上。”一位辦公人員告訴何瑛丈夫。
第二天，丈夫托朋友在一家冷庫借到了12萬元的罰款，被關(guān)了一天的何瑛才得以回家。
7年之后，金鄉(xiāng)縣衛(wèi)健局在提交給法院的行政訴訟答辯狀中，否認(rèn)何瑛對拘留的指控，并提交何瑛當(dāng)天的繳款證明，“拘留她的話怎么交錢？”
對此，何瑛反駁稱，該罰款已在2018年還清，并稱金鄉(xiāng)縣衛(wèi)健局提交的繳款證明是偽造的。何瑛回憶，籌集社會撫養(yǎng)費(fèi)的時候自己一直被扣留在“雙非辦”，“罰款是朋友幫忙交的，當(dāng)時只有一個收據(jù)，沒寫證明。”何瑛補(bǔ)充道。
被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)在何瑛的意料之中，但她從未想過自己因此被“雙開”。2013年4月，何瑛被單位開除黨籍、開除公職，丈夫也被開除黨籍、降職處理。
被開除后何瑛才開始思考，這樣的處罰是否合理，“在我之前，沒有聽說我們縣有人因?yàn)槌婚_除過，一般交了錢就沒事了。”此時，她注意到了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收告知書上的“二胎”二字，在查閱資料和咨詢律師之后，何瑛發(fā)現(xiàn)自己第一個孩子是收養(yǎng)的，按計(jì)生條例可以再生一胎。
得到律師的肯定后，何瑛信心大增，決定為自己討回一個說法。自此，她開始了近7年的申訴。
7年的申訴鮮少得到正式的答復(fù)，除了2017年金鄉(xiāng)縣衛(wèi)計(jì)局作出的一份就其申訴的書面正式回應(yīng)。
金鄉(xiāng)縣衛(wèi)計(jì)局關(guān)于何瑛申訴的回應(yīng)該書面文件稱，“何瑛夫婦不符合生育二胎審批條件，生育二胎行為違法，根據(jù)原《山東省人口與計(jì)劃生育條例》第四十三條第三款規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《金鄉(xiāng)縣人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，對其雙開處分程序合法，處理結(jié)果適當(dāng)。”
此時，已撤銷的原金鄉(xiāng)縣衛(wèi)計(jì)局、現(xiàn)在的金鄉(xiāng)縣衛(wèi)健局堅(jiān)持判罰得當(dāng)。
2019年4月24日，每日人物聯(lián)系到金鄉(xiāng)縣衛(wèi)健局，對方表示對于何瑛判罰主要有兩個依據(jù)。第一，據(jù)2002年《山東省人口與計(jì)劃生育條例》第二十一條第三款規(guī)定：曾患不育癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的經(jīng)批準(zhǔn)可生育第二個子女。“條例中寫的是‘依法’收養(yǎng)，而何瑛是‘非法’收養(yǎng)，這違反了計(jì)生條例。”；第二，“按條例規(guī)定，生育第二個子女應(yīng)該辦生育證，她也沒有申請。”
針對金鄉(xiāng)縣衛(wèi)健局的說法，何瑛代理律師田志華稱，“如果是這樣，那就應(yīng)該按非法收養(yǎng)來罰，罰款1000元左右，不應(yīng)當(dāng)按二胎超生來罰。”
申訴7年未果提起訴訟，控告縣衛(wèi)健局偽造征收決定書
7年的上訪申訴，耗費(fèi)了何瑛巨大的精力。“我就想要一個理，我不能一生都背著這個不公平的處理，心里過不去這個坎。我犯什么樣的錯誤，給我什么樣的處罰，不能你隨便想怎樣罰就怎樣罰。”
何瑛起訴狀中的起訴理由陳述2019年3月，何瑛對金鄉(xiāng)縣衛(wèi)健局提起訴訟。“今年原來處理我的那個衛(wèi)計(jì)局局長終于離職了，我才起訴，不然起訴我也贏不了。”何瑛表示，之前很多人起訴該局長均敗訴，猜測其有后臺，不想白白浪費(fèi)時間。
在起訴書中，何瑛控告金鄉(xiāng)縣衛(wèi)健局，稱該部門在處理該事時只下發(fā)了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收告知書，而沒有下發(fā)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書，在沒有決定書的情況下罰款屬于程序違法。
然而，金鄉(xiāng)縣衛(wèi)健局在4月8日的答辯狀中否認(rèn)了此事，并向法院遞交了由何瑛簽字的征收決定書簽收回證，告知書和決定書的簽收地點(diǎn)都是在“兩非辦”。
金鄉(xiāng)縣衛(wèi)健局提供給法院的繳款證明看到這些材料后，何瑛表示不可思議，“我只簽收了告知書，決定書、決定書送達(dá)回證以及繳款證明都是偽造的。”何瑛向每日人物展示了這些材料，并表示已經(jīng)請求法院進(jìn)行筆跡鑒定。
2019年4月24日，金鄉(xiāng)縣衛(wèi)健局向每日人物否認(rèn)了何瑛偽造材料的指控，“我們怎么會偽造，這都是原底材料。”
目前，何瑛靜待著法院開庭。結(jié)果如何，何瑛也沒有答案。
不過她清楚，即使能回去上班，何瑛也不想再回去了，“真的身處老百姓的位置才知道這些機(jī)構(gòu)有多官僚，老百姓有多不容易。”
（應(yīng)受訪者要求，文中何瑛為化名）
