27日，山東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)（簡(jiǎn)稱“省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)”）成立，將整合全省機(jī)場(chǎng)資源，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。我省提出到2030年形成“三干十三支”的機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，未來(lái)我省16市將全部建設(shè)機(jī)場(chǎng)。然而“投資高、收益慢”是目前很多機(jī)場(chǎng)尤其是支線機(jī)場(chǎng)面臨的情況，為什么還要繼續(xù)建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)？
整合全省機(jī)場(chǎng)資源
統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理
27日，山東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)（簡(jiǎn)稱“省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)”）正式掛牌成立。省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)定位為統(tǒng)籌全省民航等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展的投融資和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，統(tǒng)籌全省機(jī)場(chǎng)規(guī)劃發(fā)展和運(yùn)營(yíng)管理。
機(jī)場(chǎng)資源整合各項(xiàng)任務(wù)將按照“資源統(tǒng)籌、一體發(fā)展、安全高效、分步實(shí)施”的原則進(jìn)行，分兩步走：第一步，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求先期整合6個(gè)機(jī)場(chǎng)；第二步，逐步整合其他新建、遷建機(jī)場(chǎng)。
整合后，全省機(jī)場(chǎng)資源“一盤棋”，做到“兩不變”“兩統(tǒng)一”，即保持各機(jī)場(chǎng)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體法人資格不變、各機(jī)場(chǎng)所在地稅收體制不變，省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)統(tǒng)一各機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。將立足現(xiàn)狀，優(yōu)化全省航線網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際航空，加大洲際航線的開拓力度，打造以樞紐機(jī)場(chǎng)為中心的綜合交通運(yùn)輸體系；將補(bǔ)齊民航發(fā)展短板，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快機(jī)場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)，開創(chuàng)我省民航發(fā)展新格局。
“濟(jì)青煙”占去
全省民航九成客流
目前，山東省已建成投入運(yùn)營(yíng)的民用機(jī)場(chǎng)共有9個(gè)，除濟(jì)、青、煙三大干線機(jī)場(chǎng)外，還有威海、臨沂、濰坊、濟(jì)寧、東營(yíng)以及日照等6個(gè)支線機(jī)場(chǎng)。
據(jù)了解，2018年國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量，山東省9座民用機(jī)場(chǎng)中最高的是青島流亭國(guó)際機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐量為2454萬(wàn)人次；緊隨其后的是濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐量約為1661萬(wàn)人次；排在第三位的是煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐量約為843萬(wàn)人次。
濟(jì)、青、煙三座機(jī)場(chǎng)占據(jù)2018年全省民航客流的86%左右，6個(gè)支線機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)吞吐量總和，甚至還不如煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)，支線機(jī)場(chǎng)“經(jīng)營(yíng)難”在所難免。
在濰坊諸城經(jīng)營(yíng)食品加工企業(yè)的張先生告訴記者，因?yàn)楣ぷ鞯脑颍?jīng)常坐飛機(jī)到外地出差，以張先生經(jīng)常去的廣州為例，濰坊至廣州只有海航每天一班；而青島機(jī)場(chǎng)每天飛往廣州的航班有十幾個(gè)。“從諸城開車到濰坊機(jī)場(chǎng)和青島機(jī)場(chǎng)時(shí)間差不多，一般我都會(huì)去青島坐飛機(jī)，畢竟那邊航線多、航班時(shí)刻多、航空公司也多。”張先生連著說(shuō)了三個(gè)“多”，而這三“多”也正是國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)支線機(jī)場(chǎng)所面臨的問(wèn)題。
具有功能屬性
政府也將進(jìn)行補(bǔ)貼
航線少、吞吐量上不去，支線機(jī)場(chǎng)難免會(huì)虧損。目前國(guó)內(nèi)處于虧損的支線機(jī)場(chǎng)有上百家。在此背景下，為什么還要繼續(xù)建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)？
南京航空航天大學(xué)民航學(xué)院教授曾小舟告訴記者，從地面交通的發(fā)達(dá)程度來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)應(yīng)當(dāng)減少支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量，但從綜合交通發(fā)展布局來(lái)看，支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)存在合理性。
“機(jī)場(chǎng)具有一定的功能屬性。”曾小舟說(shuō)，從定位角度看，機(jī)場(chǎng)以經(jīng)濟(jì)和民生為基礎(chǔ)，具有“外補(bǔ)性”和“公共性”。雖然國(guó)內(nèi)部分支線機(jī)場(chǎng)作為企業(yè)個(gè)體是虧損的，但機(jī)場(chǎng)背后帶動(dòng)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提升很難用數(shù)字展現(xiàn)。國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)研究認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)每百萬(wàn)航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和1.3億美元，相關(guān)就業(yè)崗位2500個(gè)。
此外，曾小舟表示，機(jī)場(chǎng)建設(shè)還要從結(jié)構(gòu)方面考慮“通達(dá)性”。“不是所有的機(jī)場(chǎng)都以客運(yùn)為主。”曾小舟說(shuō)，國(guó)內(nèi)部分支線機(jī)場(chǎng)也具備通航條件，包括農(nóng)用、醫(yī)用的通航飛機(jī)都對(duì)這類機(jī)場(chǎng)有需求。而從軍事角度出發(fā)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)也具備一定的國(guó)防屬性。
另外，對(duì)于支線機(jī)場(chǎng)，各地政府也采取了一定補(bǔ)貼，彌補(bǔ)機(jī)場(chǎng)提供普遍服務(wù)發(fā)生的資金缺口，促進(jìn)民航機(jī)場(chǎng)服務(wù)均等化。
