網(wǎng)絡(luò)圖片齊魯網(wǎng)濟(jì)南12月3日訊(記者 滿倩)近期，中央電視臺、新華網(wǎng)、人民日報(bào)等媒體就高速公路收費(fèi)期限問題進(jìn)行了集中報(bào)道，為客觀反映山東還貸高速公路收費(fèi)情況，今天上午，山東省政府召開高速公路收費(fèi)說明會，針對政府還貸高速公路收費(fèi)期限情況進(jìn)行了說明。
記者了解到，對政府還貸高速公路收費(fèi)期限問題，山東省政府高度重視且持審慎態(tài)度。目前，省政府有關(guān)決策尚在研究中。
2013年全省還貸高速公路收支相抵為—138.79億元
據(jù)介紹，截至2013年底，山東全省高速公路通車總里程達(dá)4994公里，其中政府還貸高速公路3153公里，經(jīng)營性高速公路1841公里。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，多年來，山東省對政府還貸高速公路一直實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式。全部政府還貸高速公路(含青島)累計(jì)建設(shè)投資1079.25億元，累計(jì)銀行貸款807.25億元；累計(jì)收取車輛通行費(fèi)714.18億元，累計(jì)大中修養(yǎng)護(hù)、信息系統(tǒng)、運(yùn)營管理、稅費(fèi)等支出256.56億元，累計(jì)歸還銀行貸款本金218.12億元，累計(jì)支付銀行貸款利息248.35億元；目前滾動累計(jì)銀行貸款余額589.13億元。
2013年度，全省政府還貸高速公路車輛通行費(fèi)總收入103.92億元，總支出242.71億元。具體支出為：大中修養(yǎng)護(hù)工程等支出11.48億元，信息工程支出2.51億元，小修保養(yǎng)3.96億元，運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)7.61億元，稅費(fèi)支出3.13億元，銀行貸款本利214.01億元，當(dāng)年收支相抵為—138.79億元。
全省高速公路建設(shè)需3700億元 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比全國平均水平低11.1%
《山東省高速公路網(wǎng)中長期規(guī)劃(2014—2030年)》明確，到“十三五”末，全省高速公路通車?yán)锍炭蛇_(dá)7180公里；到2030年，高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)7660公里。
據(jù)初步靜態(tài)預(yù)測，實(shí)施規(guī)劃，全省高速公路建設(shè)約需要資金3700億元。下一步，山東省將繼續(xù)加大改革開放力度，所有擬建高速公路項(xiàng)目爭取全部推向市場，以公開競爭方式選擇投資者；對確因區(qū)位影響和經(jīng)濟(jì)效益等原因，不能通過市場競爭方式引進(jìn)投資者的高速公路項(xiàng)目，政府還履行“兜底”職能，納入統(tǒng)貸統(tǒng)還范圍，以政府還貸高速公路性質(zhì)建設(shè)完善。
據(jù)了解，山東境內(nèi)所有高速公路，不論是政府還貸公路，還是經(jīng)營性公路，都統(tǒng)一執(zhí)行一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1998年確定，之后一直沒再調(diào)整。按當(dāng)時(shí)的規(guī)定，政府還貸高速公路償還完貸款即停止收費(fèi)，不設(shè)固定收費(fèi)期限，故設(shè)定了一個(gè)較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以一型客車(即小型客車)為例，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/車公里，比全國平均水平低11.1%，比東部平均水平低13%，比收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的省份低33.3%。
此外，執(zhí)行惠民政策減免了一定數(shù)額的通行費(fèi)。2013年，全省政府還貸高速公路綠色通道、節(jié)假日小型客車免費(fèi)等惠民政策共減免通行費(fèi)11.52億元，相當(dāng)于當(dāng)年政府還貸高速公路通行費(fèi)收入的10%以上。
專項(xiàng)稅收資金不能滿足普通公路建管需求
有的媒體和公眾質(zhì)疑，公眾既然納了稅，為何還要收取通行費(fèi)？
據(jù)說明，政府還貸高速公路的還本付息和養(yǎng)護(hù)資金主要靠收取通行費(fèi)解決。《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》(國發(fā)[2008]37號)規(guī)定，自2009年1月1日起取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)與水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等6費(fèi)，改為征收成品油消費(fèi)稅。
此項(xiàng)改革不涉及高速公路通行費(fèi)征收問題。根據(jù)改革方案確定的“四不變”原則(即費(fèi)稅屬性不變、地方事權(quán)不變、使用范圍不變、預(yù)算程序不變)，成品油消費(fèi)稅交通專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于普通國省道養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等。
近幾年全省普通國省道改造養(yǎng)護(hù)資金每年約需120億元左右，而來自成品油消費(fèi)稅、車輛購置稅等交通專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金僅能安排80億元左右。來源于專項(xiàng)稅收的資金，尚不能滿足普通公路建管需求，政策不允許也不可能用于政府還貸高速公路的還本付息和養(yǎng)護(hù)管理。
15條政府還貸高速公路13條不能按期償還貸款
有公眾認(rèn)為高速公路屬“暴利”、高福利行業(yè)。
據(jù)通報(bào)，實(shí)際上，不同高速公路路段車流量差異較大，相應(yīng)地收費(fèi)效益也有很大差別。效益好的路段主要集中在干線公路，如京滬、京臺高速等，且多為經(jīng)營性高速公路，絕大部分政府還貸公路收費(fèi)能力比較差。
以山東為例，2015年底前達(dá)到15收費(fèi)期限的15條政府還貸高速公路中，能還清銀行貸款的項(xiàng)目只有2個(gè)，其他13個(gè)項(xiàng)目均不能按期償還完貸款。高速公路的真實(shí)情況與公眾認(rèn)知反差較大，主要是混淆了通行費(fèi)收入與“凈利率”的概念，誤認(rèn)為高速公路通行費(fèi)收入就是純利潤，不清楚通行費(fèi)收入中80%以上需要償還貸款本息和納稅，還要承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)管理和周期性的大中修。
真正反映企業(yè)盈利情況的指標(biāo)是“凈資產(chǎn)收益率”。有數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國A股市場1600余家上市公司中，共有高速公路公司19家。2010年整個(gè)A股市場平均“凈資產(chǎn)收益率”為11.7%，而高速公路上市公司僅為10.55%。
政府工作人員介紹，按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，山東省政府還貸高速公路，均由不以營利為目的的法人組織管理，一線收費(fèi)員工月平均收入均在2000元左右，不存在有人質(zhì)疑的“暴利”現(xiàn)象。
