大眾網(wǎng)臨沂4月13日訊(記者 鄧夢嬌 通訊員 劉學(xué)慧)費(fèi)縣通過全縣農(nóng)村基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村級班子運(yùn)轉(zhuǎn)難、群眾辦事難、社會救助資金少等困擾著當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展，探索從這些源頭性、根本性問題入手，嘗試走一條破解農(nóng)村基層治理和民生保障的特色之路，即3+4”農(nóng)村治理保障體系。

　　“3+4”，是指“農(nóng)村基層班子建設(shè)長效機(jī)制”“農(nóng)村財(cái)務(wù)有效監(jiān)管機(jī)制”“農(nóng)村基層社會矛盾有效調(diào)處化解機(jī)制”三項(xiàng)基層治理機(jī)制；以及“農(nóng)村基層班子運(yùn)轉(zhuǎn)保障線”“農(nóng)村特困群眾救助保障線”“農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入保障線”和“村級群眾事務(wù)代辦保障線”四條保障線。

　　全覆蓋大調(diào)研 摸清找準(zhǔn)農(nóng)村問題癥結(jié)

　　2014年，費(fèi)縣結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，扎實(shí)開展了縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到行政村居(社區(qū))“全覆蓋”大調(diào)研活動，33名縣級黨員干部對全縣421個(gè)行政村居(社區(qū))進(jìn)行了逐村調(diào)研，共征求各類意見建議4772條，梳理群眾反映迫切要求解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題1316個(gè)。

　　要想徹底解決農(nóng)村問題，必須建立長效機(jī)制，常抓不懈，久久為功。費(fèi)縣建立了農(nóng)村基層班子建設(shè)長效機(jī)制、農(nóng)村財(cái)務(wù)有效監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)村基層社會矛盾有效調(diào)處化解機(jī)制三項(xiàng)社會治理機(jī)制，向農(nóng)村根源問題發(fā)力。

　　截至目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立了“四級網(wǎng)絡(luò)”，建成各類調(diào)解組織438個(gè)，配備各類調(diào)解人員2526名，建立品牌調(diào)解室18個(gè)，共排查調(diào)處矛盾糾紛3150件，調(diào)解成功3099件。

　　筑牢保障線 完善農(nóng)村社會管理基礎(chǔ)

　　筑牢農(nóng)村基層班子運(yùn)轉(zhuǎn)保障線、農(nóng)村特困群眾救助保障線、農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入保障線、村級群眾事務(wù)代辦保障線四條民生保障線，夯實(shí)農(nóng)村社會管理基礎(chǔ)。

　　“我們在這里吃住全免費(fèi)，屋里也裝上了空調(diào)，還有醫(yī)生定期護(hù)理，住得特別舒心。”像90多歲的張德云老人一樣，費(fèi)縣有20名困難、孤寡優(yōu)撫對象住進(jìn)了光榮院，享受著舒適的晚年生活。據(jù)了解，費(fèi)縣投資4000萬元，建成集社會福利院、光榮院、退役士兵就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心于一體的山東省首家民生大院，開創(chuàng)了服務(wù)群眾新模式。同時(shí)，成立縣慈善總會，充分發(fā)揮企業(yè)、社會團(tuán)體、愛心人士等社會力量的作用，加大資金籌措力度，通過縣財(cái)政列支、到上級爭取、慈善總會募集、公益機(jī)構(gòu)贊助等多渠道籌集救助資金。目前，已救助120戶特困對象，共計(jì)發(fā)放救助資金180萬元。

　　自2014年開始，每年費(fèi)縣財(cái)政列支不少于3000萬元專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，爭取通過5年時(shí)間，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

　　村級代辦 打通服務(wù)村民最后一公里

　　“代辦員不光為老百姓辦事，還積極深入農(nóng)戶走訪，及時(shí)了解群眾的想法和訴求，建立村民檔案，并兼任穩(wěn)定信息員，真是為村里辦了實(shí)實(shí)在在的好事。” 一提起村級代辦員，馬莊鎮(zhèn)金石峪村黨支部書記查寶才說。

　　建立村級便民服務(wù)專職代辦員制度，是山東費(fèi)縣創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，建立“3+4”農(nóng)村治理保障體系的生動一例。

　　針對鄉(xiāng)村代辦員，費(fèi)縣實(shí)行坐班制和重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)“特事特辦、急事急辦、馬上就辦”機(jī)制，保持24小時(shí)通訊暢通，確保群眾不出村就能享受到各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；采取“短期內(nèi)差額遞補(bǔ)、長時(shí)期招考補(bǔ)充”的方式，建立健全代辦員“進(jìn)出平衡”機(jī)制；將代辦員隊(duì)伍建設(shè)和村級便民服務(wù)室運(yùn)行管理情況，納入目標(biāo)責(zé)任制考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，嚴(yán)禁借調(diào)借用，確保專職專用。

　　通過運(yùn)行“3+4”農(nóng)村治理體系，費(fèi)縣初步實(shí)現(xiàn)了“班子運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢、財(cái)務(wù)監(jiān)管更加透明、社會關(guān)系更加和諧、群眾生活更加富裕、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、服務(wù)體系更加健全”的目標(biāo)。