6月25日，受雷雨天氣影響，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)多架航班延誤，乘客滯留。近日，美國(guó)航空數(shù)據(jù)網(wǎng)站發(fā)布6月份全球35個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)點(diǎn)率排名，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)點(diǎn)率分別為18.30%和28.72%，排名墊底。

　　進(jìn)入夏季以來(lái)，因天氣原因?qū)е潞桨嘌诱`增多，中國(guó)民航極端事件屢有發(fā)生。航班延誤亂象頻發(fā)背后的深層次原因是什么？如何關(guān)上亂象的大門(mén)？專(zhuān)家分析認(rèn)為，我國(guó)航班延誤持續(xù)惡化，主要有四個(gè)方面原因。空域管理制度亟須改革，在和平時(shí)期要把天空“用于民”。

　　亂象

　　年年吆喝難管惡性延誤

　　近期，上海、南昌、昆明等地發(fā)生多起民航工作人員因航班延誤被旅客毆打事件，打人者均被處以拘留10天和罰款。

　　隨著全球極端天氣增多，因天氣原因造成的航班延誤無(wú)論在外國(guó)還是在我國(guó)，均呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。但是，在發(fā)達(dá)國(guó)家卻少有遭遇延誤的旅客與航空公司劍拔弩張的現(xiàn)象。在國(guó)內(nèi)常乘飛機(jī)的張先生說(shuō)，旅客“鬧事”多數(shù)不是為了錢(qián)，而是因得不到休息，忍饑挨餓，被民航折騰得疲憊程度超過(guò)了人的忍耐極限后，情緒失控。

　　為治理航班延誤，民航局近年可謂屢出重拳。除了處罰航空公司外，民航局2011年曾發(fā)文規(guī)定，延誤超過(guò)2小時(shí)的航班，空管部門(mén)必須優(yōu)先安排飛機(jī)起飛。民航局年年吆喝，但一遇惡劣天氣，惡性延誤為何仍多有發(fā)生？

　　析因

　　“天路”20年幾乎沒(méi)增加

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建教授分析認(rèn)為，航班延誤持續(xù)惡化，主要有四個(gè)方面原因。

　　在空管方面：我國(guó)“天路”20多年幾乎沒(méi)有增加，“天路”越來(lái)越擁堵。在此背景下，近年來(lái)航班正點(diǎn)率持續(xù)下降，但這不是航班延誤常態(tài)化的根本原因，如何提高空管系統(tǒng)的空中交通指揮能力，應(yīng)是管理部門(mén)迫切需要解決的問(wèn)題。據(jù)了解，目前我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)空管航班正點(diǎn)率考核的責(zé)任制。

　　在機(jī)場(chǎng)方面：國(guó)務(wù)院頒布的《民航機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》明晰了機(jī)場(chǎng)是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，但至今沒(méi)有落實(shí)，地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)的考核指標(biāo)是盈利。民航一業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，機(jī)場(chǎng)如何肯花錢(qián)來(lái)搭建統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)？

　　在航空公司方面：國(guó)資委對(duì)其考核國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，民航局承擔(dān)對(duì)航空公司的安全管理職責(zé)，對(duì)服務(wù)也沒(méi)有硬性的手段和考核。

　　在公安方面：民航局公安局一位專(zhuān)家介紹，我國(guó)民航公安的編制仍維持在8年前的水平，每天每萬(wàn)名旅客對(duì)應(yīng)的民警數(shù)量不到4名。民航公安移交地方后，逐漸偏離空防業(yè)務(wù)核心，旅客與民航?jīng)_突非惡化到極點(diǎn)，就見(jiàn)不到機(jī)場(chǎng)公安的蹤影。

　　新政

　　各方聯(lián)動(dòng)服務(wù)可抗“天”

　　民航具有高度的鏈條聯(lián)動(dòng)性，“老天”變臉，一個(gè)鏈條被打斷，立即整體亂成一團(tuán)。為破解這一難題，首都機(jī)場(chǎng)成立了運(yùn)行協(xié)調(diào)委員會(huì)。首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司黨委書(shū)記李小梅告訴記者，一遇惡劣天氣，空管、各航空公司、地面服務(wù)公司、機(jī)場(chǎng)等單位的聯(lián)席值班人員就會(huì)坐一起，根據(jù)天氣的單位放行能力，重新分配各航空公司的起飛指標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)編制出新的航班時(shí)刻表。在時(shí)間段內(nèi)不能被安排起飛的航班，果斷取消。

　　這套快速聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，使民航能迅速恢復(fù)秩序。中國(guó)民航局副局長(zhǎng)夏興華2011年就表示，要在全系統(tǒng)推廣首都機(jī)場(chǎng)搭建統(tǒng)一平臺(tái)的做法。但從近期在上海、昆明、南昌等機(jī)場(chǎng)發(fā)生的事件看，這些地方可能至今還未建立起這樣的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　建言

　　和平時(shí)期應(yīng)“還天于民”

　　中央黨校研究室副主任周天勇教授說(shuō)：“航班延誤鬧劇持續(xù)多年，亟待從國(guó)家層面對(duì)民航進(jìn)行系統(tǒng)改革，盡快關(guān)上亂象大門(mén)。”

　　許光建呼吁，迫切需要的是改革空域管理制度，在和平時(shí)期把天空“用于民”。我國(guó)“十二五”規(guī)劃明確提出“改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率”，亟待國(guó)家盡快有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)；民航局要對(duì)其直屬管理的空管系統(tǒng)定出航班正點(diǎn)率的考核機(jī)制來(lái)，用空管“指揮棒”來(lái)建立起民航整體鏈條應(yīng)對(duì)航班延誤的常態(tài)應(yīng)急預(yù)案，讓乘客遭遇延誤時(shí)盡快從“一頭霧水”走向明明白白。

　　周天勇建議，《民航機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》是法律，地方政府必須拿出具體的方案給予落實(shí)，還機(jī)場(chǎng)的公益屬性；機(jī)場(chǎng)公安必須參與到民航日常一線工作中，迫切需要公安管理部門(mén)盡快拿出明確方案來(lái)。

　　許光建指出，民航局作為行業(yè)管理部門(mén)，不能只停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文的管理層面上，用什么手段加強(qiáng)對(duì)空管、機(jī)場(chǎng)、公安、航空公司的服務(wù)“監(jiān)督”？需要進(jìn)行權(quán)責(zé)明晰的改革。

　　許光建呼吁，國(guó)資委要盡快改變只管航空公司“掙錢(qián)”不管“服務(wù)”的管理模式，給航空公司戴上“服務(wù)”緊箍咒。 據(jù)新華社電