原標題：山東15條高速路收費期將滿 官方延長收費引質疑

　　貸款修路，收費還貸，這句口號在很多公路收費站都能看到，但是老百姓關心的是：這個貸款到底何時還清？還清貸款之后，高速公路就可以免費了嗎？

　　山東省，是我國高速公路網絡最密集的省份之一，昨天下午，記者從山東省政府舉行的2014年第三季度例行新聞發布會上了解到，山東省到2015年底將陸續有15條政府還貸高速公路15年的通行費收費期滿，長度總計是874.4公里。許多車主就關心了：到期之后能否免費通行？相關部門給出的回應的是，政府還貸的高速公路收費期滿后可能都要延長收費期。

　　到期之后是否能免費通行？山東省交通運輸廳副廳長范正金表示，目前山東省對于收費期滿15年的一級公路，堅持到期一條，立即停收一條的費用。但如果政府還貸的高速公路收費期一滿15年就停止收費，將會面臨一系列問題。

　　范正金：一個是公路事業的健康可持續發展將面臨挑戰。以我省為例，在籌集589.13億政府還貸這個高速公路貸款的基礎上，我們還在籌建270多公里新的政府還貸高速公路，還要籌集建設資金190億元。如果到期就停止收費，今后政府還貸高速公路的建設將難以為繼。第二個方面，因為大量政府債務的化解不利。第三個就是容易割裂高速公路網絡的完整性。

　　目前山東的政府還貸高速公路全部采用“統一貸款、統一管理、統一還貸”，建設資金除了少部分資本金外，大多來源于銀行貸款、通行費等非財政性資金；貸款的還本付息和養護資金，主要靠收取通行費解決。貸款何時能夠還清，主要取決于高速公路的建設養護成本、收費能力和收費期限三個方面的因素。

　　而現狀是，隨著物價上漲、技術標準提高，以及高速公路服務功能的日趨完善，高速公路的建設養護維修成本逐年攀升，以雙向四車道高速公路為例，每公里的建設造價從2000年前后的2000萬元左右，增加到目前的6000萬元左右，雙向六車道造價更是高達8000萬到一億。而高速公路投入使用后，還需要持續不斷的小修保養和周期性的中修和大修工程。

　　初步估算，全省政府還貸高速公路每年養護資金大約需要16億元，這些資金全部來自于收費公路的通行費收入。但是，山東省執行的收費標準卻還是1998年制定的，16年始終沒變。

　　范正金：按照當時的規定，政府還貸高速公路償還完貸款就停止收費，就是當時還沒有收費年限的概念，我們當時確定的這個收費標準應該是比較低的，或者是全國最低的。16年來，這一標準一直沒有發生調整和變化。以我們常見常用的小轎車為例，山東境內4角錢/車/公里，這一標準比全國平均水平低了11.1%，比東部地區的平均水平低了13%，比收費最高的省份低了33.3%。

　　按照這一收費標準，目前山東省政府還貸高速公路每公里年均收取通行費大約334萬元，僅僅收回建設初期的投資就需要18-24年；更不必說每年還需要支付高額的銀行貸款利息和日常的維修養護費用。另外范正金指出，國家近幾年實行的一系列惠民政策也在客觀上影響到了高速公路的通行費收入：

　　范正金：另外近些年我們國家不斷的出臺了一些惠民的政策，像綠色通道，農機作業通行，電煤運輸，重大節假日免費通行等等。這些相關的政策在客觀上減少了通行費收入。去年全省政府還貸高速公路減少通行費收入是11.52億元，這個數字占當年政府還貸高速公路通行費總收入的10%以上。

　　由此看來，15條政府還貸高速公路收費期滿15年之后繼續收費幾乎是個必然。但是這種“延期收費”是否與2004年出臺的《收費公路管理條例》中“通行費收取不超過15年”的規定相違背呢？山東省德義君達律師事務所律師孫守遐表示，這說明我國公路收費相關立法已經滯后。按照法律，目前處理這一問題有兩種途徑。

　　孫守遐：現行的法律規定就是關于政府還貸路的法律規定，主要是體現在1998年實行的《公路法》，還有2004年實行的《收費公路管理條例》上邊。1998年實行的《公路法》沒有規定政府還貸路的收費期限，但是它規定了一個收費期限的確定原則：就是“通過收費來償還貸款”，它是非營利性的。那么到了2004年《收費公路管理規定》它就明確的規定，政府還款路的收費期限明確為15年。

　　這兩個條款之間我們認為它形成了一種潛在的沖突，這個矛盾還是要解決的，我們認為從法律上考慮無非是兩個辦法來解決它：嚴格按照法律規定，那么15年收費期滿就應該停止收費，沒有還清的貸款、后續的養護資金以及運營成本應當由政府從公共財政資金來解決；如果政府公共資金準備不足，資金沒有來源，這也是我們現實的情況，不得不延期收費的話，那么就需要對現行的法律進行修訂，使我們的延期收費能有法可依。

　　【更多熱點請上新浪新聞APP訂閱山東新聞 齊魯事盡在手中】