堅持依法行政 加快推進法治政府建設(shè)
新華網(wǎng)山東頻道：黨的十八屆三中全會提出，要強化對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，對此，省政府采取了哪些舉措？
夏耕：堅持依法行政，強化對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督一直都是省政府的一項重點工作。今年以來，省政府推行了行政權(quán)力清單制度，把可能會對公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為都納入了清理的范圍。在各部門、單位清理自查的基礎(chǔ)上，目前省里正在進行嚴(yán)格的集中審核確認(rèn)。今年底，省政府將公布省級政府行政權(quán)力清單和運行流程，包括行政權(quán)力的名稱、實施主體、實施依據(jù)、辦理時限、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等，主動接受社會各界和群眾的監(jiān)督。目前，省政府已經(jīng)公布了省級行政審批事項目錄，共有行政審批事項586項，其中國家層面的法律和行政法規(guī)設(shè)定的行政審批事項有559項，我省地方性法規(guī)設(shè)定行政審批事項僅有27項。日前省政府常務(wù)會議確定，再削減80項省級行政審批事項。這是本屆政府第五次簡政放權(quán)，累計削減了342項省級行政審批事項。
新華網(wǎng)山東頻道：前段時間省政府聘請了15名法律顧問，到今年年底，縣級政府也要聘請法律顧問，這些法律顧問為提高我們依法行政的水平做了哪些具體的工作？
夏耕：建立政府法律顧問制度，是提高行政決策科學(xué)化、民主化、法制化水平的重要舉措，也是全面深化改革的重要改革任務(wù)之一。今年，省政府啟動了全省的政府法律顧問制度建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》和《省政府法律顧問工作規(guī)則》。7月省政府聘請15名專家、學(xué)者、律師擔(dān)任省政府的法律顧問。省政府法律顧問到位之后，先后參與了全省道路交通規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、多年遺案問題處理、部分群眾集訪事件等重大決策事項的研究論證，在服務(wù)政府依法、科學(xué)、民主決策方面，發(fā)揮了積極的作用。今后，我們將進一步完善政府法律顧問工作機制，年底前在市、縣級政府普遍推開，充分發(fā)揮好法律顧問在政府重大決策中的“智庫”作用，提高依法行政水平。
新華網(wǎng)山東頻道：政府作為市場經(jīng)濟的“守夜人”，厘清政府權(quán)力的邊界，實際上還是為發(fā)揮市場配置資源的決定性作用創(chuàng)造條件，在規(guī)范行政執(zhí)法方面，我們進行了哪些探索？
夏耕：黨的十八大提出，要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。厘清權(quán)力邊界，規(guī)范行政執(zhí)法行為，對于創(chuàng)造國內(nèi)一流的營商環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，具有非常重要的意義。這方面，我們主要抓了幾個方面的工作。
一是相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法。開展了相對集中行政執(zhí)法權(quán)的試點工作，設(shè)立了相對獨立、集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法局，集中行使7個領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)，將執(zhí)法力量下沉到街鎮(zhèn)，減少了行政執(zhí)法層級，降低了行政執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法服務(wù)水平，對于解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法扯皮、執(zhí)法力量不足等問題，成效是比較明顯的。
二是規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。為了規(guī)范行政處罰行為，確保行政處罰適用標(biāo)準(zhǔn)的合理、適當(dāng)，去年底，省政府出臺了《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》，推動省直部門和各市制定并公布行政執(zhí)法的裁量權(quán)基準(zhǔn)。通過推行裁量基準(zhǔn)制度，對行政執(zhí)法的裁量權(quán)予以細化、量化，并向社會公布，有力規(guī)范了我們的行政執(zhí)法行為。
三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)。行政執(zhí)法如何監(jiān)督，我們正深入調(diào)研，多方聽取意見，總結(jié)行之有效的做法，條件成熟時，將出臺《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，以制度規(guī)范行政權(quán)力運行，這對我省的行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)起到積極的促進作用。(完)
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