“銀行把錢直接劃撥財政，再給我們返回一個數據，省了我們不少周折。”山東建筑大學財務處副處長馬靜說。
今年7月29日，為進一步落實非稅收入“收支兩條線”管理規定，山東省財政廳決定在山東財經大學試點基礎上，在山東建筑大學等8所省屬院校擴大試點，在今秋實施收費“批量代扣”直繳財政改革，這是我省推出的一個全新的非稅收入電子化收繳方式，是我省高校收費管理模式的重大改革。通過此次改革，我省實現了高校收入直達財政，簡化了高校收費管理的程序。
□ 本報記者 江昊鵬 王原
收入直達財政 保證資金安全
“批量代扣”實際上是一種非稅收入收繳方式，由代理銀行統一發放銀行卡并與持卡人簽訂代扣協議，根據財政部門和學校提供的收費信息，從銀行卡中批量扣取款項直接繳入財政專戶。
據介紹，之前我省的高校也有實行收費批量代扣的，但多由學校自行與銀行合作，批量代扣學費等收入一般先經過學校賬戶過渡，然后再集中匯繳財政賬戶。由于存在收入“過渡戶”，一些高校收入匯繳財政不及時，甚至坐收坐支，代收銀行壓款、壓票、信息反饋不及時等現象也時有發生。
山東大學經濟學院財政系主任、勞動經濟研究所所長李齊云認為，此次試點的“批量代扣”模式，從國家財政資金管理的角度，使財政、銀行、學校三方網絡無縫連接，采取統一規范扣繳流程，批量代扣資金直接繳入財政賬戶，收繳情況實時查詢和實時監控，有利于從機制上防止坐支、挪用財政資金等現象的發生，從根本上實現了徹底的“收支兩條線”管理，提升了高校非稅收入征繳管理水平。
馬靜介紹說，“此次改革我們學校作為試點之一，我認為最大的好處就是保證了資金安全。原先的收費方式下，雖然資金在學校過渡的時間非常短，但還是存在挪用資金的可能性，現在這種可能性被消除，國家財政使用更加規范了。”
“不管是對國家財政還是對學生個人來說，資金安全都得到了大大的保障。”李齊云認為，學生不需要為攜帶大量現金擔心安全問題，學費批扣成功時，資金被直接劃繳到非稅收入匯繳結算戶，也不用擔心挪用等現象發生，從而保證了國家財政收入的安全。
減少收繳程序 節省人力物力
在此次實施收費“批量代扣”直繳財政改革之前，我省部分高校就已經采取了“批量代扣”的收費方式，因此改革的落實難度相對較小。
據了解，實行“批量代扣”收費收取的主要是學費、住宿費等國家規定高校應當而且允許收取的費用，而這些費用一般都是伴隨著高校秋季開學時間集中繳納，如果交費是采用現金或刷卡，高峰時間還會出現排長隊等候甚至混亂、擁擠的狀況。
據介紹，用現金或刷卡的方式，需通知各個院系在固定的時間里來財務處交費，非常麻煩，但批量代扣的方式效率高還方便，只需要把卡發給學生，讓學生在指定時間里把錢存進卡里，委托銀行統一代扣，省時又省力！
“此次財政廳又從國家財政資金管理的角度規范了高校‘批量代扣’收費制度，使資金直達財政，不管是從票據核算管理還是對賬等工作的完成方面來說，都讓我們財務工作人員減輕了很多負擔。”
山東警察學院財務裝備處計劃財務科科長王峰說，如果學生忘記在指定時間把錢存入卡里，學校會再委托一次進行代扣，以方便學生交費。
馬靜也提到，“現在實行‘批量代扣’直繳財政改革后，學校、銀行和財政部門之間的程序少了，以前是學校自己與銀行合作，每次得和銀行仔細核實數據，然后學校再把資金上繳財政，還得核對。現在銀行把錢批扣完后直接劃撥財政，再把與財政核實完后的準確數據告訴學校，然后學校直接跟財政申請經費就行了，銀行與財政之間的對賬工作基本取代了我們與財政之間的對賬工作。”
記者還了解到，此次改革后，將通過改造非稅收入征管系統接口軟件，推行財政票據電子化管理，設計印制專用財政票據，實現財政審核收費標準并及時提供電子財政票據打印、查詢服務等，財務執收人員不用再經常為整理票據而忙得不可開交。
招標選擇銀行 收支應公開透明
據介紹，實行“批量代扣”收費方式，學校需要與代理銀行簽訂代扣協議，協議中明確收費標準和收費項目，銀行再辦理作為學費繳費的銀行卡，學校還需要完成學生的學號和銀行卡號進行輸機和核對工作。
此次改革的代理銀行通過公開招標方式進行選擇，對代理銀行從服務方案、財務指標、網點分布、代收財政非稅收入、服務高校、與學校合作等方面綜合評標，最終確定由中國銀行、建設銀行、農業銀行、工商銀行、中信銀行、郵儲銀行和交通銀行7家銀行承擔。據山東省財政廳介紹，通過招標方式選擇代理銀行，也是本著公開、公平、公正的原則，避免學校和銀行之間存在利益糾葛，從而保證資金安全。
“但我們也應該看到，雖然實行收費‘批量代扣’直繳財政確實有利于保證高校收費直達財政，保證財政收入的安全，但是我們不能因此就認為在財政使用的過程中不會出現資金挪用等現象。”李齊云談到，“此次改革只是高校收費管理模式的改革，對支出流程方面同樣需要加強監管，從而保證財政在使用過程中的透明度，保證高校經費的使用落到實處。”
高校收費“批量代扣”直繳財政改革有效地實現了“以票控費、網絡監管、銀行代收、資金直達財政”的管理目標，今年在山東建筑大學、濟南大學、山東藝術學院、山東政法學院、山東女子學院、山東中醫藥大學、山東警察學院、山東體育學院8所院校試點，2014年秋季起，省屬駐濟高校將全部實施收費“批量代扣”改革，2015年秋季起，改革將推廣到全部省屬院校。
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