近年來，面對復雜嚴峻的國內外發展環境，青島經濟社會呈現又好又快的發展局面：2010年至2012年，生產總值相繼躍過5000億、6000億和7000億元，地方財政一般預算收入分別為452.6億元、566億元和670.18億元，進出口總額分別為561.5億美元、712.6億美元和732.1億美元，三年三大步，民生事業快速發展，社會保持和諧穩定，城鄉面貌煥然一新。
好局面從哪里來？從改革中來，從調整中來，從創新中來。“青島在山東的龍頭作用，不僅體現在GDP、財政收入、進出口總額等方面，更應體現在‘轉調創’上，體現在改革一馬當先、勇當龍頭上，向改革要空間、向創新要動力，依靠持續深化改革在新的歷史方位中搶占發展制高點。”省委常委、青島市委書記李群說。
最大的發展空間在改革
近年來，無論在廣度還是深度上，都是青島改革設計集中、改革力度大的時期之一。其潛臺詞十分清晰：向改革要空間、要動力。
這最直觀地體現在青島城市發展戰略的創新調整上：啟動“全域統籌、三城聯動”戰略，青島環灣型大都市雛形初現；新辟藍色硅谷、西海岸經濟新區、紅島經濟區“一谷兩區”三大功能區，為全市經濟搭建三大新平臺；實施重大行政區劃調整，撤銷市北區、四方區，黃島區、膠南市，新設新市北區和黃島區；全域范圍內啟動鄉鎮合并和農村社區建設，83個鎮街調整為55個，6018個行政村規劃為1057個新型農村社區，瘦身力度前所未有……再回首，短短幾年，整個城市發展舊貌新顏，境界大開。
如此全方位的調整，需要創新智慧，更需要改革擔當。行政區劃調整，四班人馬“壓”成兩套；鄉鎮調整，逐步減少三分之一鄉鎮……在當前形勢下，任務之艱巨、難度之大，很容易讓人望而卻步。但青島的認識很堅決：不改革，就沒有出路、沒有發展，再難，也要迎難而上。
事實的確如此。依托改革騰挪出的巨大發展空間，對青島近年來的發展居功至偉。僅以三大功能區新“火車頭”的帶動作用為例：近年來，項目作為各地發展的生命線，爭奪已近白熱，綜合條件并不占優的青島卻占據先機：2012年，全市實際使用外資56.9億美元，在全國下降3.7%的情況下逆勢增長29.6%。今年前三季度，全市實際利用內外資達到956.8億元和44.5億美元，名列全國副省級城市第二位，形勢依然喜人。分析原因，商務局相關領導認為，是三大平臺等重點板塊的建設，為項目承接搭建起廣闊的新平臺。
同全國一樣，當下青島的發展進入“深水區”，在資源環境、民生、城鄉二元結構等方面存在的深層次矛盾，已成為經濟社會發展的藩籬。為此，青島大刀闊斧地推進深層體制改革，涉險灘、蹚深水，為全市發展提供新動力。
近年來，全市各項改革緊鑼密鼓：加快市屬國有企業改革，推進股權多元化；理順重點發展區域管理體制，強化完善經濟發展功能；調整財政體制，增強區市財政保障能力；強化小微企業扶持政策和支持民間投資措施，非公有制經濟增加值增長10%左右；率先完成中央部署的文化體制改革階段性任務；加快農村集體經濟組織產權制度改革，積極推進農村土地承包權、建設用地使用權、宅基地使用權、集體林權確權和流轉制度改革……
為進一步加大改革力度，日前市里新出臺《全市改革三年行動計劃(2013-2015年)》《2013年全市改革工作要點》，明確提出今后三年10個重點領域、30項重點改革任務，以及2013年亟需突破的15項具體改革任務，時間表、路線圖歷歷在目。
如源頭活水，深層次的改革釋放出巨大的發展紅利：以正在緊鑼密鼓推進的農村產權改革為例，通過探索農村宅基地使用權等有序流轉，即可騰出47萬畝建設用地，意味著近千億元收益向農村釋放；與此配套的戶籍制度改革，將引導百萬農民變市民，2016年，全市的城鎮化率將達到75%以上，其所蘊育的改革內生動力不言自明。
精簡壓縮為了提速增效
當前區域競爭，越來越取決于市場在資源配置中基礎性作用的充分發揮，對此，青島有清醒認識。站在這一高度，近兩年來，全市將行政體制改革作為改革的主戰場和突破口，大刀闊斧轉變職能、簡政放權，成為全國行政體制改革力度最大的城市之一。
行政審批制度改革，是政府職能轉變的關鍵所在。兩年來，青島市雷厲風行，將審批事項由原來的468項精簡清理至272項，削減幅度達33.8%。同時，按照“能放則放”的原則，區分市內三區、市郊三區和縣級四市三個層次，采取委托、授權等形式分別下放審批事項75項、132項和107項。力度之大，膠州市李哥莊鎮黨委書記李述獻告訴記者，鎮里承接的上級下放審批事項達到178項、監督服務事項62項，占市級保留事項數量2/3以上，“可以說，鎮上想要的全都放下來了，一般的審批，我們根本不用出鎮。”
精簡壓縮的同時是提速增效。總投資21億元的青島鐵路北客站東西廣場及地下空間項目，由于土地權屬復雜，立項審批手續從今年初開始耽擱了半年多，一直沒能完成，后續的規劃、環評等審批事項也無法啟動。不久前，項目被青島納入重點項目審批綠色通道，獲得“容缺受理、容缺審查”許可，項目負責人喜上眉梢：“本來預計明年底能完成就很不錯了，現在看，全部審批手續今年底就能完成。”
所謂“容缺受理、容缺審查”，是青島一項創新性改革。青島市審批資源交易管理辦公室業務一處處長陳吉良說，去年5月，通過串聯改并聯、分階段管理、審批要素集中等措施，青島實現了第一次審批提速，總體提速達到30%。今年5月，青島再次創新性地推出容缺受理、容缺審查等新舉措。其精華之處在于：重點項目在具備土地、規劃、環保等核心要件后，可提前啟動審批流程，流程涉及審批的相關申請材料，取費必備件和允許暫缺件，在具有必備件后可以先出具預審件并在流程中流轉，最后到工程招投標前補齊所有手續。這項創新，使審批速度至少提高30%。
在青島市政府，工作人員給記者展示了一份與同類先進城市行政效能的比對表：青島進入重點項目審批綠色通道的社會投資房屋建筑項目，審批時間為45個工作日，比全國最低的南方某省會城市少了32個工作日；計劃單列市中目前有兩個城市實行了容缺受理模式，但容缺的要件數量和內容都大大少于青島；青島保留的市本級行政審批事項數量，比同類城市中市本級項目保有量最低的北方某市還少48項……“毫不夸張地說，我們就是要創建全國同類城市中行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的城市。”這位工作人員說。
職能部門“自我革命”
青島市政府法制辦行政審批管理處處長蔡馀的案頭，擺放著市政府出臺的《全市改革三年行動計劃(2013-2015年)》。談起這個文件的出臺，蔡馀感嘆：市委副書記、市長張新起參與了計劃制定全過程，每逢有關的重要活動和會議，都親自過問，言必談改革。
青島上下涌動著強烈的改革共識和改革沖動，是這座城市給人的突出印象。這從全市爭取到的林林總總的國家改革試點任務可見一斑：國家小城鎮發展改革試點、國家級開發區體制機制創新試點、國家創新型城市試點、國家服務業綜合改革試點、國家文化體制綜合改革試點、國家低碳城市試點、國家首批公共文化服務體系示范區，并正在爭取國家財務管理金融綜合改革試點……
在青島，以改革求作為、以改革促發展，已成為一種集體意識和自覺行動。近年來，市經信委下放了幾乎所有審批項目，原有12項審批事項僅保留了兩項。現有的18個業務處室，全都轉型承擔起服務職能，搭建了直接服務全市900戶大企業的直通車平臺和150多個中小企業服務平臺。市經信委主任項陽青說，改革在倒逼，我們不主動改革，改革就會奪我們的飯碗。把科學發展落到實處，考核起著指揮棒作用，但如何破題頗費思量。11月6日，黃島區出臺《就業創業工作考核實施意見(暫行)》，不同于以往的以GDP、財政收入等經濟發展指標為導向的考核體系。新規在全國首次推行以就業創業為導向的考核體系，引導基層黨委、政府和有關部門，將著力點轉向利長遠、打基礎的就業創業等促民生工作上來，真正把“以人為本”落到實處……
豐沛的改革共識和積極的改革探索，必將釋放出巨大的“紅利”，為青島又好又快發展提供強大的不竭動力。
原標題：青島：向改革要空間要動力
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