17日，我省發(fā)布《加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》(以下稱《意見》)。

　　《意見》不僅擴(kuò)大了低保覆蓋范圍，還首次明確將低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民可支配收入掛鉤，分別確定25%和30%的測算比例。另外，低保的申請(qǐng)和審核環(huán)節(jié)也“一放一收”：低保申請(qǐng)人可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)遞交申請(qǐng)，但在資格審核上，《意見》則要求具化家庭財(cái)產(chǎn)、收入核算辦法，且要求九部門“把關(guān)”，完善過去入戶走訪的核查方式，嚴(yán)禁“騙保”行為。

　　本報(bào)記者 張榕博 高擴(kuò)

　　低保增幅有望“跑贏”GDP

　　根據(jù)《意見》，我省將適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍。民政、財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門，將根據(jù)當(dāng)?shù)囟鞲駹栂禂?shù)、基本生活費(fèi)用支出或者按照上年度城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出的25%和30%分別測算確定城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。省民政廳有關(guān)人士表示，這是我省首次明確將城鄉(xiāng)低保與城鄉(xiāng)居民可支配收入直接掛鉤。

　　根據(jù)估算，這將大大提高我省城鄉(xiāng)低保線。以濟(jì)南為例，目前濟(jì)南市內(nèi)五區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)為每月480元，而2012年濟(jì)南市城市居民人均可支配收入為32570元，其25%即8142.5元，分到12個(gè)月，則每月低保金可提至678.5元，漲幅超過40%。

　　根據(jù)近幾年我省居民可支配收入增長略快于GDP增長的發(fā)展形勢估算，低保標(biāo)準(zhǔn)與居民可支配收入直接掛鉤后，每年低保金的提高也有望“跑贏”當(dāng)?shù)谿DP增幅。

　　此外，《意見》還要求有條件的地方逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保。

　　家庭財(cái)產(chǎn)核算將出具體辦法

　　《意見》明確，戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的三個(gè)基本條件。

　　此前，由于缺少認(rèn)定和審核辦法，低保戶家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定并不容易，給個(gè)別人“騙保”留下可乘之機(jī)。

　　《意見》實(shí)施后，低保申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)核算評(píng)估辦法將出臺(tái)。按照去年出臺(tái)的《最低生活保障審核審批辦法(試行)》規(guī)定，家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資、津貼、分紅等工資性收入；從事養(yǎng)殖、生產(chǎn)等經(jīng)營性收入；存款利息、保險(xiǎn)投資、股息紅利等財(cái)產(chǎn)性收入；以及贍養(yǎng)費(fèi)、離退休金、賠償收入、遺產(chǎn)收入等轉(zhuǎn)移性收入。家庭財(cái)產(chǎn)則包括銀行存款和有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛、船舶、房屋、債權(quán)等。

　　不過，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入。

　　九部門聯(lián)合審核圍堵騙保

　　為了有效規(guī)避騙保行為，按照新規(guī)定，除民政部門外，還將有八個(gè)部門參與到信息核對(duì)中來。

　　《意見》明確，經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。

　　我省進(jìn)一步規(guī)定，省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門研究制定信息核對(duì)辦法。到“十二五”末，全省基本建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。

　　嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查搞“指標(biāo)保”

　　記者了解到，按規(guī)定，城鄉(xiāng)低保實(shí)行的是地方政府負(fù)責(zé)制，但在實(shí)施過程中，一些地區(qū)受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查及民主評(píng)議等流程卻交給了村(居)委會(huì)，不但增加了中間環(huán)節(jié)，還可能出現(xiàn)“人情保”等不公正現(xiàn)象。

　　此次《意見》規(guī)定，除了由村(居)委會(huì)代辦外，城鄉(xiāng)居民有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)提出低保申請(qǐng)。

　　濟(jì)南市市中區(qū)一位居委會(huì)主任告訴記者，由于過去對(duì)低保戶審核不規(guī)范，一些固定群體、個(gè)別企業(yè)全部下崗職工曾全部認(rèn)定為低保人群。此次《意見》要求，嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體和個(gè)人納入低保范圍，嚴(yán)禁分指標(biāo)、定比例確定低保對(duì)象。

　　為了約束“人情保”情況，《意見》特別提到，建立低保經(jīng)辦人員和村(居)委會(huì)干部近親屬享受低保備案制度，縣級(jí)民政部門要對(duì)其進(jìn)行入戶核查。

　　數(shù)據(jù)庫

　　300萬

　　截至2012年底，我省有將近300萬城鄉(xiāng)低保人員，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別是每人每年不低于2300元、2000元、1800元。

　　2211元

　　截至2012年底，全省農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際達(dá)到每人每年2211元，人均月補(bǔ)助119元，較2011年底分別提高519元和38元。

　　369元

　　截至2012年底，全省城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月369元，人均月補(bǔ)助238元，較2011年分別提高51元和39元。　　　　　　　　　　　(綜合)