大眾日報8月30訊《省會城市群經濟圈發展規劃》和《西部經濟隆起帶發展規劃》是山東實施區域發展總體戰略，促進區域協調發展作出的重大部署，在省內外引起廣泛關注。在兩大規劃發布前夕，本報記者邀請省發改委主任張務鋒就兩大規劃的背景、主要內容及規劃要點等進行解讀。

　　形成系統完整發展格局

　　“‘一圈一帶’發展規劃的實施，標志著經濟文化強省建設正向縱深推進，也標志著全省形成了系統完整的‘兩區一圈一帶’發展格局。”張務鋒說。

　　近年來，中西部逐漸呈現出發展速度高于全省平均水平的新態勢。隨著區域一體化的廣度和深度不斷拓展，國際先進技術、資本和產業加速轉移，國家穩增長、調結構、促改革、惠民生政策全面實施，全省區域戰略契合、優惠政策疊加，迎來了科學發展、乘勢而上的重大機遇。

　　同時也要看到，我省中西部地區發展還不平衡，整體實力與競爭力有待提高，資源環境約束趨緊，民生保障亟需加強，轉型升級任務繁重，特別是鄰省周邊地區發展勢頭很猛，由此面對嚴峻的挑戰和考驗。要實現富民強省的整體跨越，迫切需要中西部地區加快突破。

　　“推動中西部地區加快發展，必須把現有能力和潛在能力充分挖掘并綜合調動起來，把市場潛力和資源優勢盡快轉化為產業優勢、經濟優勢和發展優勢。”張務鋒認為，省會城市群經濟圈具有明顯的區位優勢和廣闊的市場優勢，更具有省會城市濟南的輻射帶動優勢和周邊城市的融合發展優勢，是典型的核心帶動、圈層推進、效應擴散的城市群發展模式。西部經濟隆起帶自然資源和文化資源豐富，產業體系相對完備，與周邊地區相比具備一定優勢。特別是后發優勢突顯，跨越發展態勢強勁。優勢就是基礎和條件，差距就是潛力和動力。通過實施規劃，進一步放大優勢、釋放潛能，“一圈一帶”定能成為全省經濟發展的新引擎。

　　一體發展 做大做強

　　“加快中西部發展，必須統籌考慮生產力布局和資源配置，突出區域發展特色。”張務鋒說。

　　西部經濟隆起帶建設，主要著眼于促進城鄉融合、產城融合、經濟文化融合，打造一批各具特色的發展高地西部經濟隆起帶。《規劃》提出，“建設四大發展高地、構筑三條發展主軸，推進園區發展壯大”的布局思路。西部經濟隆起帶，提出建設四大發展高地，而不是一個高地。張務鋒解釋，這是因為西部各市各有特色，要充分發揮各市縣特色優勢，建成由若干高地引領帶動、整體隆起的連綿起伏的經濟隆起帶，突出差異性。

　　張務鋒認為，省會城市群經濟圈發展，關鍵在于增強核心城市的龍頭帶動作用。省會濟南要壯大服務經濟，引領發展高端產業、高端技術和高端產品；完善城市綜合功能，加快建設具有較強國內競爭力和國際影響力的區域性經濟中心、現代化省會城市，建成文明、舒適、便利、綠色、宜居的特大型城市。圈內其他各市要加強對接融合，把經濟紐帶、市場聯系、要素流動放在區域合作發展的首位；深入實施發展規劃、基礎設施、要素市場、生態建設、公共服務“五個一體化”，推動資源在更大范圍內優化配置，實現高度融合協調發展。

　　科學發展 加快隆起

　　西部經濟隆起帶建設，目標是讓西部地區成為山東經濟發展新引擎。圍繞西部經濟隆起帶建設的重點領域，《規劃》提出了產業升級、基礎設施、重大項目、科技創新、人力資源五個著力點。

　　著力促進三次產業高度融合、轉型發展，延伸產業鏈、價值鏈和財稅鏈，做強現代農業；做優新型工業，發展壯大能源、化工、有色金屬深加工、農副產品加工“四大產業基地”和裝備、醫藥、新材料“三大產業集群”。

　　著力加強基礎設施，加快建設濟寧至魚臺、嵐山至菏澤跨微山湖高速公路，山西中南部鐵路通道、濟南至石家莊高鐵客專；完善提升濟寧港，加快建設棗莊、泰安、菏澤港，規劃建設德州、聊城港，建成京杭運河山東段“一干多支”高等級航運網絡。

　　把增強自主創新能力作為戰略基點，優先在西部布局一批工程實驗室、技術研究中心等研發機構。積極推進山東大學菏澤校區、青島理工大學臨沂校區建設，構建現代職業教育體系。

　　圍繞關鍵環節，《規劃》強調了三個突破口。即以人的城鎮化為核心，統籌推進中心城市、縣城、小城鎮和農村社區建設，在新型城鎮化上實現突破；推進縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化，支持一批經濟強鎮、區域重鎮、歷史名鎮加快發展，在縣域經濟發展上實現突破；更加注重發揮市場機制作用，全面深化經濟體制改革，推動西部地區開放向優化結構、拓展深度、提高效益轉變，在全面深化改革和擴大開放上實現突破。

　　放大政策效應增強動力活力

　　《規劃》從九個方面提出了支持西部發展的政策措施：設立10億元的西部經濟隆起帶發展專項資金，2013-2015年省級每年貼息安排10億元地方政府債券額度；國家和省里確定安排的預算內投資建設項目，分別提高省配套或補助資金比例5-10個百分點；研究制定電費綜合補貼政策；從今年起，支持符合條件的縣建設一所規范化標準化的中等職業學校，每校補助800萬元；省級每年對西部地區扶貧開發財政投入不低于全省總量的80%。

　　加快“一圈一帶”建設，應當正確處理政策優惠扶持與增強內生動力的關系， 以思想大解放推動區域大發展。充分發揮政府引導和市場主導“兩個作用”，大力改善營商環境，激發各類市場主體的活力。省直有關部門按照省委、省政府的部署要求，統籌全省重大基礎設施、生產力布局和生態環境建設；區域內相關市縣應善借外力，釋放潛力，做強縣域經濟，壯大鎮域經濟，提升園區經濟，激活民營經濟，加快形成“一圈一帶”發展的強大合力和持續后勁。

　　建設美麗富饒中西部

　　“落實好省委、省政府描繪的區域發展美好藍圖，省發改委責無旁貸。”張務鋒表示。他介紹，省發改委正研究制定重點任務推進落實建議方案，組織編制和修訂完善重點領域專項規劃。加強與省直相關部門和各市縣的密切協作，不斷增強落實區域發展戰略的能力。會同有關部門，調度梳理并加快推進《規劃》確定的重點項目建設，研究制定重要政策實施細則。同時，加大多元化投融資和重大項目支持。安排用好中央和省預算內資金、區域發展專項資金等政府財政資金，充分發揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會資本加大投入。加快“一圈一帶”投資基金的設立，積極開展多種形式的銀企對接活動。組織實施一批大項目好項目，符合條件的優先納入省級重點項目，協調落實好要素供應，確保早開工、速建成、快見效。

　　“把口袋里面的生產力全都掏出來，建設美麗富饒中西部。”張務鋒用這句話結束了采訪。