張春曉 范 粟 報道

　　本報濟南7月12日訊 記者今天從省人社廳上半年新聞通報會上獲悉，我省《居民社會養老保險實施意見》日前已經省政府常務會議研究通過。根據《實施意見》，我省新農保(新型農村社會養老保險)和城居保(城鎮居民社會養老保險)合并實施，實行城鄉統籌一體化的城鄉居民社會養老保險制度。

　　據省人社廳政策研究處處長張百順介紹，2009年，我省啟動新農保試點工作，逐步擴大試點范圍并快速推進。2011年開始城居保試點，同年底全省實現二者制度全覆蓋，提前一年完成了國家要求的任務目標。截至今年6月底，全省城鄉居民社會養老保險參保人數為4412萬人(新農保人數4216.3萬人，城居保人數195.7萬人)，其中60周歲以上人數為1276.6萬人(新農保人數1179.1萬人；城居保人數97.4萬人)，參保率在95%以上�；�礎養老金按時足額發放率100%。兩保合并實施后，參保農村居民和城鎮居民的養老保險待遇將實現同步發放同步增長，意味著縮小城鄉差距、最終破除城鄉二元結構邁出重要的一步。

　　兩保合一，會帶來哪些變化？張百順介紹說，參保原則方面，將由“自愿參�！闭{整為“倡導普遍參保”；參保范圍方面，將新農保和城居保的參保范圍進行了整合，即：“年滿16周歲(不含在校學生)，未參加其他社會養老保險的居民，可在戶籍地參加居民社會養老保險�！蓖瑫r，新政策取消了新農保中的“家庭聯動參�！睓C制。原規定新農保家庭聯動參保，如一個家庭中老人年滿60歲，可領取養老待遇，但前提是其子女需要參保。這一規定在執行中群眾反映強烈，并且與城鎮居民參保政策也不一致，兩保合并調整后，主要以政策正面引導為主，提倡“應當參�！薄�

　　“此前新農保和城居保作為兩個險種，繳費檔次和標準不一，兩保合并后，繳費檔次全省統一為100～5000元十二個繳費檔次(100、300、500、600、800、1000、1500、2000、2500、3000、4000、5000)。”張百順告訴記者，繳費檔次的高低直接影響養老金的待遇水平，目前全省平均繳費檔次偏低，特別是2009年設定的100元最低繳費檔次與社會經濟發展水平不相適應，在征求各地意見的基礎上，目前將最低繳費檔次設為300元，100元繳費檔次僅限于重度殘疾人等特殊困難人員。之所以規定繳費檔次上限封頂(5000元)，主要是考慮社會保險屬于國民收入再分配，要更加注重公平；另外，個人賬戶儲存額支付完后，地方財政還要按原標準繼續支付，必須考慮地方財政的支撐能力，保證制度的可持續性。

　　“本次政策制定還借鑒了城鎮職工養老保險的一些做法，并根據試點經驗進行了完善。”張百順告訴記者，城鎮職工養老保險有喪葬補助政策，補助標準為1000元，而新農保和城居保中并無此規定，此次城鄉居民養老保險建立了喪葬補助政策，將標準定為500～1000元，具體補助額度由市、縣政府確定并承擔。

　　此外，居民社會養老保險還對個人賬戶計息方式進行了調整。新農保、城居保政策是參考一年期存款利率計息�！盀榱烁�好地維護參保人的個人賬戶權益，避免個人賬戶儲存額縮水，實施意見中改為‘個人賬戶儲存額按照我省企業職工養老保險個人賬戶記賬利率計息’,后者通常會高于前者，也就是說，比存款合算�！睆埌夙樥f。

　　當前人口流動性強，尤其是老人隨子女遷居的現象比較普遍，這部分群體參加城鄉居民養老保險后異地接續問題如何處理？“接續上無障礙，已達到領取待遇年齡的在當地領取。年齡未滿需要轉移的，可在轉移地經辦機構辦理接續，待遇領取參照轉移地標準�！笔∪松鐝d農保處副處長劉前進解釋。

　　新政還對基礎養老金加強了制度管理。由于各地經濟發展不平衡，在試點過程中，一些市、縣(市、區)政府出臺提高基礎養老金標準等政策，地區間存在較大差異。因此在實施意見中加強了制度管理，要求各地今后再增設個人繳費檔次、調整基礎養老金待遇、繳費補貼、喪葬補助等政策，須經省人力資源和社會保障廳會同省財政廳審核，經省政府批準后實施。

　　原標題：我省新農保城居保“兩保合一”