城管，被稱為“馬路邊的政府“，自行政處罰權(quán)相對(duì)集中到這個(gè)部門后，矛盾也隨之集中了。隨著城市管理處罰案件數(shù)量的的快速增加，處罰執(zhí)行難的問題也越來越突出，成為制約城管執(zhí)法工作效能的重要因素。
濟(jì)寧市城管執(zhí)法局市中區(qū)分局將城管綜合執(zhí)法行政處罰非訴案件移交法院執(zhí)行，減少暴力抗法和執(zhí)法沖突，有利于實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的和諧統(tǒng)一，值得更多地方借鑒。
□張譽(yù)耀 孫靜 謝騰
幾乎是每過一段時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上就曝出城管與商販沖突的照片或視頻，“暴力執(zhí)法”的字眼頻頻成為輿論風(fēng)暴中心。然而，執(zhí)法離不開強(qiáng)制力，但是強(qiáng)制又容易起沖突，怎樣減少執(zhí)法者和被執(zhí)法者之間的沖突？去年7月開始濟(jì)寧市城管執(zhí)法局市中區(qū)分局引入了城管綜合執(zhí)法行政處罰非訴案件移交法院執(zhí)行，讓城管執(zhí)法變得公開公開文明，成為濟(jì)寧市城市環(huán)境綜合整治的亮點(diǎn)之一。
城管執(zhí)法變得“靜悄悄”
在建設(shè)南路西側(cè)、解放路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)東門，一家水果攤點(diǎn)常年超門頭經(jīng)營、占?jí)喝诵械�。�?jì)寧市城管執(zhí)法局市中區(qū)分局執(zhí)法人員多次對(duì)攤主老陳進(jìn)行宣傳教育，但老陳就是不聽：“你們局長(zhǎng)都換了幾任了，我家還是在這擺攤，甭想拿我怎么樣！”
去年7月15日，城管隊(duì)員又來到攤位前，老陳和往常一樣擺出“我才不怕你的架勢(shì)”，但城管只是用相機(jī)拍了照片就離開了。第二天，城管隊(duì)員把《責(zé)令改正通知書》和《詢問調(diào)查通知書》交給老陳，通知他到市中區(qū)分局第三大隊(duì)做詢問調(diào)查筆錄，老陳不理不睬，城管隊(duì)員又拍了幾張照便離開。此后，老陳一直沒有按通知去做調(diào)查筆錄。
8月14日，老陳收到了濟(jì)寧市城管執(zhí)法局市中區(qū)分局的聽證權(quán)利告知書和行政處罰告知書，上面寫明老陳的違法事實(shí)和處罰理由、依據(jù)和陳述申辯的權(quán)利。老陳不屑，嘴里嘟囔“看你們能把我怎么樣”。8月27日，城管執(zhí)法人員把處罰決定書交給老陳，老陳不以為然，直接把“幾張破紙”扔了。城管隊(duì)員卻沒有像過去一樣，“死皮賴臉地在攤位前糾纏”。10月17日，老陳又接到一份催告書，但他繼續(xù)裝作看不見。
2013年2月1日，濟(jì)寧市市中區(qū)人民法院的執(zhí)法人員將傳票送達(dá)到老陳手中，老陳很生氣，把傳票團(tuán)成一團(tuán)，扔到馬路上。為此，法院依法將老陳拘留15天，當(dāng)天履行。老陳全家這下慌了神，家屬立刻去交了罰款并表示：“再也不占著整個(gè)人行道超門頭經(jīng)營了�！崩详悢偽桓浇某T頭經(jīng)營戶見狀，也紛紛收斂許多。
沒收東西沒起沖突，多年“釘子戶”超門頭占道經(jīng)營難題就這么“靜悄悄”地解決了。“我們已經(jīng)處理了45起類似的違法店外經(jīng)營案件，無一起行政復(fù)議和行政訴訟。”濟(jì)寧市中區(qū)人民法院司法警察大隊(duì)長(zhǎng)商海濤告訴記者。
標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法形成五道關(guān)
“按照一般行政處罰程序，處理違法超門頭店外經(jīng)營、流動(dòng)商販占道經(jīng)營，城管現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法比較簡(jiǎn)單，勸解或者對(duì)個(gè)人處50元以下罰款，法人1000元以下罰款�！睗�(jì)寧市城管執(zhí)法局市中區(qū)分局局長(zhǎng)朱華介紹，但是商販不配合就容易產(chǎn)生沖突，城管扣押商販的貨物也非常難處理，但是想要通過城管綜合執(zhí)法行政處罰非訴案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來解決，還需要按照程序經(jīng)過5道關(guān)口，才能做到標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法。
首先是立案，由城管專設(shè)人員在轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)巡查，主要針對(duì)道路沿街有固定經(jīng)營場(chǎng)所的店鋪店外經(jīng)營、占道經(jīng)營(水果攤點(diǎn)等)、施工工地各類違法行為、各類違法戶外廣告門店招牌及違法建設(shè)，統(tǒng)一收集案源，填寫立案報(bào)告。
接下來便是調(diào)查取證，兩人以上的執(zhí)小組領(lǐng)按照督辦單提供的線索，趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行證據(jù)采集，取得違法行為的影像資料，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)結(jié)果，現(xiàn)場(chǎng)詢問筆錄及當(dāng)事人資料。
“違法事實(shí)確定后，辦案人員根據(jù)違法事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，按照市法制辦統(tǒng)一公布的市執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，填寫處理意見報(bào)告，局法制機(jī)構(gòu)確定處罰意見，向當(dāng)事人送達(dá)《處罰預(yù)先告知書》。這樣處罰標(biāo)準(zhǔn)就確立了。”朱華解釋，自立案之日起30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出處罰決定。因特殊情況需延長(zhǎng)辦案期限的，可延長(zhǎng)30日。
告知書送達(dá)后，當(dāng)事人有7天陳述申辯期，有權(quán)陳述申辯或申請(qǐng)聽證，隨后局法制機(jī)構(gòu)決定是否予以行政處罰。
執(zhí)法局下發(fā)《行政處罰決定書》后，行政復(fù)議的期限為60天，行政訴訟的期限為3個(gè)月，如果商販仍不配合，執(zhí)行局在行政訴訟期限滿后的180天內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
環(huán)境整治考驗(yàn)管理智慧
“占道經(jīng)營造成道路擁堵時(shí)，老百姓打電話投訴，說你們城管怎么不作為啊？當(dāng)我們隊(duì)員制止超門頭經(jīng)營、占道經(jīng)營時(shí)，旁邊的老百姓就又說了，‘你看人家做個(gè)生意容易嗎？怎么就不能給人一條生路呢？’”濟(jì)寧市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)王志全笑言，“城管執(zhí)法真是壓力山大。”
申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行使城管執(zhí)法沖突減少，也使得城市管理案件的處罰更陽光�！斑@個(gè)過程壓縮了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，城管隊(duì)員手中‘權(quán)力’減小了，卻把城管執(zhí)法的權(quán)威放大了。”朱華表示，而且城管執(zhí)法局、法院、執(zhí)行局多個(gè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各司其職又密切配合，收效甚好。
城市迅速發(fā)展，市政建設(shè)卻不夠完善，現(xiàn)有的市場(chǎng)無法做到面面俱到，而很多小商販法律意識(shí)淡薄，使得城市管理還存在諸多難題，而城管部門就成了解題者之一。
“強(qiáng)調(diào)‘鐵’紀(jì)律、‘微笑執(zhí)法’、集中整治、建立便民疏導(dǎo)點(diǎn)等探索，運(yùn)用多種思維，堵疏結(jié)合，取得了一些成績(jī)，但還有不少問題亟待解決。”王志全說，像在完善城市管理的法律法規(guī)上，目前只有像“門前三包管理辦法”之類的文件，缺少執(zhí)行強(qiáng)制力。目前，按照國家法定程序，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行不失為一種好辦法，可以擴(kuò)展到其他城市建設(shè)管理其他領(lǐng)域。
王志全表示，濟(jì)寧市正在進(jìn)行新一輪的城市環(huán)境綜合整治，市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，治理亂搭亂建、亂擺亂放、亂扯亂掛等行為，整頓經(jīng)營秩序和整治建筑工地環(huán)境，是工作重點(diǎn)也是工作難點(diǎn)，“強(qiáng)化與相關(guān)部門、轄區(qū)街道、社區(qū)的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)并樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍良好形象仍是我們研究課題和自我提升的方向�！�
