昨天獲悉，根據《山東省城鎮化發展綱要(2012-2020)》(以下簡稱“《綱要》”)，到2015年，全省城鎮化率達到56%(戶籍人口城鎮化率達到47%)；到2020年，全省城鎮化率達到63%(戶籍人口城鎮化率達到56.5%)，基本形成山東半島城市群、濟南省會城市群經濟圈、黃河三角洲城鎮發展區和魯南城鎮帶一體化快速發展新格局。有關人士評價，該《綱要》的發布，標志著全省城鎮化進程全面加速。

　　◆“提質加速、城鄉一體”

　　此次發布的《綱要》首次提出，以“提質加速、城鄉一體”為目標，以“人的城鎮化”為核心，以提升產業支撐力和城鎮承載力為重點，以體制機制創新為動力，積極轉變城鎮發展方式，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，加快培育山東半島城市群和濟南省會城市群經濟圈，著力突破縣城、小城鎮和新型農村社區，加快推進城鄉一體化進程，有序推進農業轉移人口市民化，走大中小城市和小城鎮、城市群協調發展的山東特色城鎮化道路。《綱要》提出實施多元化、差異化的城鎮化發展策略。對城鎮密集區，按照“空間集聚、交通引導、組群推進、城鄉一體”的原則，科學規劃城市群規模和布局，健全城市群協調推進機制，促進城鎮集約化、網絡化發展。對大城市地區，以中心城為核心，依托快速交通走廊和產業園區，建設若干新城區和新市鎮，促進郊區城市化，完善城市公共服務功能，提升城市品質。對縣城和小城鎮，著力提升綜合承載能力和建設品質，增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能，實行城鄉統籌一體化發展。

　　◆構建“一群一圈一區一帶”

　　《綱要》還明確了推進城鎮化的發展布局：

　　———構建新型城鎮體系。形成以城市群為主體，以區域中心城市為核心，以縣域中心城市為支撐，以小城鎮和新型農村社區為基礎的層次分明、布局合理、功能協調、城鄉一體的五級新型城鎮體系，構建“一群一圈一區一帶”省域城鎮空間格局。

　　———全面提升城市群綜合競爭力。積極推進山東半島城市群、濟南省會城市群經濟圈、黃河三角洲城鎮發展區、魯南城鎮帶規劃建設，使之成為引領全省、輻射周邊地區的城市群，成為全省科學發展的示范區、創業創新的先行區。

　　———加快提升區域中心城市發展質量。著力把濟南、青島打造成為具有國際影響的國家區域性中心城市，把其他15個設區城市打造成省域綜合性中心城市。

　　———整體提升縣域中心城市發展水平。緊緊圍繞縣域經濟發展，優化資源配置，推動技術創新，主動承接大中城市產業轉移，提升綜合承載能力和建設品質，打造成為城鄉統籌發展的強大載體、經濟文化強省建設的關鍵支撐。

　　———著力突破小城鎮建設。全面推進示范鎮和中心鎮建設，把100個示范鎮打造成為縣域產業成長的新載體、創業發展的新平臺、人才集聚的新高地，使其成為承接城市產業轉移、就近就地吸納農村人口的重要載體。

　　———加快新型農村社區建設，加快城市公共服務向農村地區延伸，加強農村社區服務中心建設，提高農村的基礎設施和公共服務水平。到2020年，建成10000個左右功能齊全、特色明顯、環境良好、生態宜居、管理健全的高品質新型農村社區。

　　◆加快農村人口向城鎮轉移

　　為加快推進城鎮化，《綱要》明確，深化戶籍管理制度改革，按照“分層次批次、就地就近”的原則，加快農村人口向城鎮轉移，及時解決符合條件的農業轉移人口落戶城鎮問題。積極推進配套制度改革，依法保護進城落戶農民的宅基地使用、土地承包等權益。創新流動人口服務管理體制機制，全面實施居住證制度。加快“城中村”改造，積極穩妥推進“村改居”工作。

　　有序推進農業轉移人口市民化。積極探索農業轉移人口市民化的有效路徑，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，加快農業轉移人口市民化進程。