本報特派記者 趙云龍 徐傳強 朱文明 發自北京
今年，全國工商聯提出《關于建立和完善水價形成和調整機制的提案》，指出目前全國水價偏低，一些供水企業沒錢進行必要的技術改造和設備更新，供水已陷入“價格低，質量差”的惡性循環，并建議明確水價的周期性調整原則，根據居民可承受能力制定價格調整方案，如以3年為周期采取“小幅穩進”的方式調整水價。
現狀 大中城市水價每噸平均不到3元
全國工商聯認為，水價的長期偏低，不僅不能反映水的商品屬性，還直接影響到了供水服務，甚至影響了供水質量，與此同時，也使供水行業入不敷出，水廠虧損嚴重，國家財政補貼負擔沉重。
據調查，截至去年年底，全國36個大中城市的城市居民生活用水價格(含水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格和污水處理費)平均為每噸2.94元。其中，58%的城市水價為每噸2到3元，33%的城市水價大于每噸3元。全國工商聯稱，世界銀行對發展中國家居民可承受水價的研究表明，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務的上限，有關部門及研究機構也曾提出，我國城市居民生活用水水費支出占家庭平均收入的2%到3%是比較適宜的。但目前，我國水費支出占城市人均可支配收入的比重不超過1%。即使是在水價最高的天津市，其水費支出占人均可支配收入比重也僅為0.8%。
問題 供水已陷入低價低質惡性循環
據全國工商聯環境商會分析，目前，我國水價形成機制單一，城市供水主要采取成本加成定價法，政府進行價格管制的依據主要靠供水企業提供的成本資料，而非社會平均成本或先進成本，但由于成本信息不對稱，難以對供水企業的成本進行必要約束，政府對供水價格的管制在一定程度上取決于政府與企業間的“討價還價”。而近幾年水價成本的不斷攀升，使供水企業虧損嚴重。2012年，全國約30%的城市供水企業處于虧損狀態。因此，供水企業迫于資金壓力，難以進行必要的技術改造、設備更新，水質問題被長期忽視，供水質量無法得到較大提高，供水陷入“低價低質”的惡性循環。
除此之外，成本約束機制的缺乏，還造成供水成本不實。例如，管理不善造成的管網漏損、供水單位人員超編、成本分攤不合理等導致供水成本中存在諸多不合理因素，這些問題至今未得到解決。按照相關規定，“城市供水企業管網基本漏損率不應大于12%，最高不超過15%”，但實際情況遠未達到標準要求。另外，供水單位人員超編現象也非常嚴重，很多城市供水企業人員超編在50%以上。
建議 水價應連續微漲告別低價低質
今年，全國工商聯提出《關于建立和完善水價形成和調整機制的提案》，建議確定合理的水價調整周期，進一步明確水價的周期性調整原則，并參照國外做法，根據供水的社會平均成本以及居民可承受能力，制定價格調整方案，比如以3年為周期，采取“小幅穩進”的方式對水價進行調整，上漲幅度不宜過大，速度也不宜過快。
另外，全國工商聯建議實施水價成本公開，明確水價定價機制，并落實完善水價聽證制度，召開由社會各界人士參加的價格調整聽證會，就水價征求社會各界的意見，使利益相關者了解水價構成、計價方式、不同水資源間的比價和差價，以及水價調整的原因等。
風向 濟南將推階梯水價試點和改革
面對水價問題，正在創建水生態文明城市、以水資源豐富著稱的泉城濟南將有什么動作？據了解，濟南將嚴格限制和禁止高耗水、高污染的建設項目等。在城市公共供水管網覆蓋范圍內，禁止新建自備水源，對原有自備水源應當逐步關閉，建立地下水動態預警管理機制，實施取水量與地下水位“雙控”。
除此之外，濟南還將建立合理的水價形成機制，開展階梯水價的試點和改革工作，并建立合理的水價梯度，通過“經濟杠桿”的作用來控制用水總量，進而實現節約用水。
