□本報記者 李永明
權威聲音
“啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各省(區、市)根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。”國家衛生計生委副主任王培安說。山東省計生委有關負責人表示，我省肯定會落實，但實行單獨二胎政策需修改相關法律法規，實行還需一定過程。這意味著，我省符合單獨二胎政策的夫婦還要等一等。
焦點1 何時開始？
具體時間地方定 實行需一定過程
王培安表示，啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各省(區、市)根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。《人口與計劃生育法》第十八條規定：具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。這次啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。
山東省計生委有關負責人接受媒體采訪時表示，此前他們無法確定國家是否會對計生政策進行調整，既然國家出臺政策，山東肯定會落實，但落實的具體操作辦法還需要研究后決定。實行單獨二胎政策需修改相關法律法規，因此實行還需要一定過程。
焦點2 怎樣申請？
任何一方戶口所在地允許就可以
王培安表示，當夫婦倆戶籍所在的省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出專門規定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。
如果夫妻倆戶口不在同一個省(區、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。
同時，國家衛計委對單獨兩孩政策具體適合于哪些人群也進行了界定。單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般來講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
焦點3 會否扎堆？
倡導優先安排年齡較大單獨夫婦
單獨二胎一旦放開，會不會申請人數劇增，導致短期內出生人口大幅增長？
王培安表示，從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。有人口專家估計，此次調整對出生規模影響有限，預估將達到每年100至200萬數量，以中國人口基數來看，對總人口的影響非常微小，不會有太大的人口反彈。
王培安表示，符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區要注意防止這個問題。這些地區可以采取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。
國家將根據“十二五”人口發展規劃、近年出生人口變動情況以及單獨兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導調控，確保出生人口控制在合理范圍之內，防止發生大的波動。
同時，王培安表示，實施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但啟動實施單獨兩孩政策不會給糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。
【前瞻】
“二寶”來臨或加劇入園入學壓力
“有一年，幼兒園的報名人數有500多，我們卻只能錄取200人左右，如果許多家庭都選擇生育二胎，到了他們入園的時候，幼兒園的招生壓力可能會更大。”一熱點幼兒園園長說。
為破解“入園難”，2011年起，濟南市實行了“學前教育三年行動計劃”，預計在今年年底，公辦園數量和在園人數都將達到65%。“教育部門一位工作人員說，解決這一問題的根本方法還在于進一步增加幼兒園，尤其是公辦幼兒園的數量。
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