原標題：“郭樹清式”金改新政密集落地 山東全新金融平臺隱現

　　山東省正成為“金改”的新標桿。

　　“昨天剛接待了來自四川的學習考察團，今天又接待了來自浙江的。”11月12日，山東省金融辦一位內部人士透露。

　　金融業一直是山東這個經濟大省的軟肋。三月，原中國證監會主席郭樹清調任山東省省長，山東省金融改革的啟動預料之中。

　　8月7日，山東省政府正式發布《關于加快全省金融改革發展的若干意見》(簡稱山東金改“22條”)。

　　按山東金改22條意見的精神，到2017年底，山東金融業增加值占生產總值的比重要達到5.5%以上，占服務業增加值的比重要達到12%以上。

　　延續郭樹清在證監會“大手筆”的風格，近期山東金改新政密集出臺。涉及銀行、保險、證券、民間融資等金融全領域的改革如火如荼，一個全新的山東省金融平臺系統正逐步隱現。

　　醞釀成立金融管理局

　　兵馬未動，“糧草”先行。

　　要說山東金改，便繞不過郭樹清及“每個地市配備一名懂金融的副市長。”

　　在山東金改22條出臺之前，正如郭樹清6月在山東大學所說：“山東省現在其實最缺的不是資金、土地、勞動力，而是人才，這是山東省的戰略短板�！惫鶚淝迨紫瓤紤]的是啟動山東省與中央金融主管部門和金融企業的人事雙向交流。

　　來自山東金融辦的消息，山東省計劃向中央金融主管部門和金融企業選派34名干部掛職，包括證監會等在內的中央金融主管部門和金融企業也將選派30名干部到山東掛職。

　　公開信息顯示，7月份以后，原山東證監局新業務監管處處長邵珠東掛職擔任淄博市副市長；原國家開發銀行規劃局高級策略規劃經理沈繼奔掛職擔任臨沂副市長；原中國人民銀行國際司港澳臺處處長樊來法被任命為威海市副市長；原證監會行政處罰委處長董文媛被任命為日照市副市長；原證監會發行部綜合處處長張望軍被任命為濰坊市副市長；原中國證券登記結算公司(證券期貨業數據中心)數據服務部總監馮藝東被任命為聊城市副市長；原保監會新聞處處長張忠寧被任命為菏澤市副市長，原科技部發展計劃司原司長王曉方被任命為青島市副市長。

　　另有，原中國人民銀行調查統計司副司長阮健弘掛職擔任山東省發展改革委副主任；原工商銀行山東分行副行長劉光海掛職擔任山東省國資委副主任；原證監會國際合作部處長龐魁霞掛職擔任山東省商務廳副廳長。

　　無獨有偶，8月7日出臺的“22條”中，“營造金融業發展的良好環境”部分的重要一條也是加強對金融業的人才智力支持。

　　除引入人才之外，山東金融辦內部人士透露，目前重點推進的工作還有“建立健全地方金融監管體制”，這亦是“22條”之一：推進地方金融管理體制政策創新。逐步建立健全地方金融監管機構，積極探索符合我省實際的金融監管體系。

　　“具體的工作是在籌備成立金融管理局，主要定位于‘一行三局’以外金融機構的監管；以及省內各金融監管機構之間的協調�！鄙鲜錾綎|金融辦內部人士透露，這一方案近期將提交省政府常務會議審議，同時因為涉及人員編制問題，目前也已提交中編辦核準。

　　打造全新金融平臺

　　幾乎沒有一家在全國排名靠前的金融機構的現狀，足以映襯出山東省金融業的尷尬，此次“金改”正自此著手。

　　銀行類金融機構方面，記者從山東金融辦了解到，山東省今年前三季度各項貸款余額同比增長11.7%。同期銀行表外業務融資增加3740.9億元。

　　推進農信社改革上，截至今年9月末，山東省全省在信用社基礎上共組建30家農村商業銀行。同時，引導有實力的銀行批量化發起村鎮銀行。截至9月末，山東省村鎮銀行達72家，較年初增加9家。

　　近日，山東省政府還下發《關于鼓勵和支持小額貸款公司發展有關事宜的通知》，對小貸公司準入門檻、經營區域、融資渠道等做出了突破性安排。截至9月末，山東省小貸公司已發展到340家，前三季度累計發放貸款767.1億元，同比增長13.1%，90%以上投向了“三農”和小微企業。

　　山東金融辦人士透露，該省已向銀監會申報四五家民營銀行。

　　保險業方面，記者從山東保監局了解到，當地正爭取一些保險創新項目在山東省先行先試。比如，今年以來，濟寧等地開展了政策性小微企業貸款保證保險試點，濰坊試點開展了訂單農業貸款保證保險。當地也在積極申請試點個稅遞延型養老保險，并計劃試點發展天氣指數保險、價格指數保險、農產品質量保險等。

　　山東保監局稱將推動設立專業型、區域性保險公司，推進現有投資主體新設保險公司的組建等工作。論證農村保險互助社的可行性，選擇經濟基礎較好的村鎮申請試點。借鑒淄博太平洋保險在線商務公司的成功經驗，鼓勵保險集團(公司)在山東設立流程、渠道專業化經營的子公司。明確漁業互保協會的性質，規范經營管理，并探索改組為互助保險公司。支持大型企業申請設立自保性質的專屬財產保險公司。

　　證券市場上，直接融資渠道正進一步拓寬，山東省前三季度股票、債券兩項直接融資合計1445.5億元，同比增長30.6%。其次，齊魯股權托管交易中心公司制改造基本完成，公司由事業單位轉變為齊魯股權托管交易中心、齊魯證券、山東省魯信投資控股集團有限公司、深圳證券信息有限公司等15家機構共同發起的企業主體，并在全省設立了38家分支機構，全省性股權交易市場框架初步形成。

　　此外，山東省積極引導民間融資陽光化、規范化運作，先后出臺《關于促進民間融資規范發展的意見》和《關于進一步規范發展民間融資機構的意見》。截至9月末，先期試點的東營、臨沂等試點市縣共設立民間資本管理類公司72家，累計向社會提供融資47.2億元；設立民間融資登記服務機構10家，實現資金供求對接7.2億元。

　　具體到各金融領域“龍頭”機構的發展，“22條”明確推動恒豐銀行完善治理結構，鼓勵山東國際信托公司拓寬業務范圍，引導齊魯證券公司優化治理結構，不斷開拓創新業務。此外，推動魯證期貨公司上市，支持泰山財產保險公司等注冊地在山東省的保險公司拓展機構網絡。

　　在不同地市，金融改革也有所側重。記者了解到，山東省政府正推動濟南區域性金融中心和青島財富管理中心建設。其中青島市財富管理金融綜合改革試驗區總體方案已上報國務院，有望于近期得到批復�？h域金融創新方面，全省10個縣(市)開展了金融創新試點工作，下一步將擴大試點范圍。  

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