山東省“節(jié)能改造”都有哪些經(jīng)驗做法？6月10日記者從山東省住建廳采訪獲悉，全省各地因地制宜，積極探索節(jié)能改造的有效模式，已形成了以原產(chǎn)權(quán)單位、原開發(fā)建設(shè)單位、供熱公司、能源服務(wù)公司、物業(yè)公司、保溫材料企業(yè)等為主體以及政府主導(dǎo)多方參與的多種改造模式。其中，威海、泰安通過實施政策扶持，積極引入熱力公司參與節(jié)能改造。威海市具備改造價值的既有居住建筑已基本改造完畢。淄博、濟寧、德州實行減免后期開發(fā)項目有關(guān)費用的政策，鼓勵引導(dǎo)項目原開發(fā)單位和建設(shè)單位出資實施節(jié)能改造，調(diào)動了開發(fā)單位參與改造的積極性。日照市從供熱管網(wǎng)、熱計量及溫度調(diào)控到外圍護結(jié)構(gòu)同步進行綜合改造，被國家確定為“節(jié)能暖房”重點城市。其中，墾利縣結(jié)合棚戶區(qū)改造，將一部分開發(fā)收益用于同一區(qū)域其他具備改造價值老舊住宅的節(jié)能改造，具有典型示范意義。

山東德普化工科技有限公司，節(jié)能技術(shù)獲山東省優(yōu)秀節(jié)能成果獎

圖為山東德普化工科技有限公司的工人正在對壓縮機實施節(jié)能改造維護。

　　據(jù)了解，2011年省政府出臺《關(guān)于推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見》(魯政發(fā)〔2011〕26號)，明確了全省“十二五”既有建筑節(jié)能改造工作目標、重點及保障措施。省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳代表省政府，與各市政府簽訂了節(jié)能改造三年目標責任書。2012年頒布的《山東省民用建筑節(jié)能條例》，對既有建筑節(jié)能改造單列一章，從改造規(guī)劃和年度計劃確立、標準制定、實施主體、改造內(nèi)容、經(jīng)費來源及驗收等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定。

　　而山東省結(jié)合實際制定發(fā)布了《既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》，明確了改造要求和技術(shù)方案。其中墾利縣將節(jié)能改造列為“溫暖工程”與城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進、榮成市將節(jié)能改造作為重點“民生”工程打造，有力推動了節(jié)能改造的規(guī)模化實施，對全省工作起到了積極的示范帶動作用。

　　記者了解到，在剛剛過去的2011-2013年3年中，全省共完成改造7396萬平方米，改造量位居全國前列，是“十一五”時期的3.5倍。據(jù)統(tǒng)計，通過對建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量溫控、熱源管網(wǎng)熱平衡等進行全面改造后，住宅冬季室內(nèi)溫度普遍升高3-5℃。不少地方出現(xiàn)了由節(jié)能改造工作推進初期 “要我改”向目前“我要改”的根本性轉(zhuǎn)變。

　　然而，在山東省節(jié)能改造工作還存在不少亟待解決的問題。省住建廳工作人員介紹，主要表現(xiàn)在：一是各地工作進展不平衡，有的地方對節(jié)能改造重要性認識不足，責任意識和主導(dǎo)意識不強，資金配套不足，推進力度不夠；二是有的地方節(jié)能改造任務(wù)落實不及時，中央、省級財政獎勵資金下達項目時間滯后，工程進度拖沓；三是節(jié)能改造與計量收費不同步，不少地方計量收費比例低，已安裝的熱表成為擺設(shè)。

　　在此情況下，省財政積極對既有建筑節(jié)能改造給予配套資金支持，2011-2013年共配套6億元，國家和省資金支持標準達到每平方約60元，資金引導(dǎo)和帶動作用得到有效發(fā)揮。同時，各地也想方設(shè)法籌集改造資金。濟南、東營、煙臺、濰坊、泰安、威海、萊蕪、臨沂、濱州等14個市設(shè)立節(jié)能改造專項資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，除國家和省獎勵資金外，各級落實配套資金約13.59億元，帶動居民和社會投入約12.96億元，有效解決了改造資金不足的問題，有力地促進了節(jié)能改造工作的開展。煙臺市區(qū)、墾利縣采取財政兜底的方式，解決了改造工作的資金難題。

　　“未來我們將嚴格考核監(jiān)督與質(zhì)量管控。省政府將節(jié)能改造工作列入對各市政府和省直有關(guān)部門節(jié)能目標責任制考核，實行雙控管理，并且嚴格考核兌現(xiàn)獎懲。實施改造進度月調(diào)度、月通報制度，并對重點城市實行跟蹤督導(dǎo)，確保改造任務(wù)全面完成。”

　　大眾網(wǎng)記者了解到，推進既有建筑節(jié)能改造，是建筑節(jié)能與綠色建筑的重要工作內(nèi)容，可以有效節(jié)約能源、減少污染、降低供熱成本，對于促進全社會節(jié)能減排、推動生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。中共中央、國務(wù)院最近印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，到2020年北方采暖地區(qū)要基本完成既有建筑節(jié)能改造。省政府《關(guān)于推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見》、《關(guān)于大力推進綠色建筑的實施意見》也明確提出，到2015年各市、縣具備改造價值的既有居住建筑要改造40%以上，2020年前全部完成改造。

　　“應(yīng)該說，國家和省層面對既有建筑節(jié)能改造工作的部署要求已十分明確。目前，山東省的既有建筑節(jié)能改造雖與國家和省里的部署要求相比，還存在很大的差距，特別是縣市一級差距更大，亟待整體突破。”對此省住建廳表示，抓資金配套是重中之重。整個“十二五”期間，山東省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造約需資金150億元，除中央財政可補助的35.55億元外，其余的114.45億元需要自籌。為保障改造工作順利推進，各級將改變思路——按照“誰受益、誰分擔”的原則，多渠道籌集改造資金。充分發(fā)揮政府和市場兩個方面的作用：各市、縣政府作為節(jié)能改造的主導(dǎo)力量，要制定出臺符合當?shù)貙嶋H的優(yōu)惠政策，積極配套節(jié)能改造專項資金，探索研究將房屋公共部位維修資金用于既有建筑節(jié)能改造等新的資金籌措渠道；積極引導(dǎo)供熱企業(yè)投資供熱計量和節(jié)能改造，鼓勵企事業(yè)單位出資對本單位職工集中居住區(qū)進行節(jié)能改造；加大市場化運作力度，鼓勵引進專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，積極推廣采用合同能源管理方式開展節(jié)能改造。

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