“天下糧倉”中儲糧要變身“天下糧商”？

　　近年來中儲糧腐敗案件頻發(fā)，分析稱由于其地位的特殊性，來自外界的監(jiān)管十分有限

　　綜合《檢察日報(bào)》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道

　　5月31日，中儲糧黑龍江林甸直屬庫發(fā)生重大火災(zāi)，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。中儲糧被譽(yù)為當(dāng)今的“天下糧倉”。成立10多年來，中儲糧為穩(wěn)定全國糧食市場作出了貢獻(xiàn)，但近年來該系統(tǒng)發(fā)生的多起貪腐案件，讓較為神秘的中儲糧漸漸步入輿論視線。

　　體系有直屬庫負(fù)責(zé)人對直屬庫財(cái)物有絕對支配權(quán)

　　中儲糧的全稱是中國儲備糧管理總公司，2000年組建，國資委下屬115家央企名單中，中儲糧名列第47位，屬于53家涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重要骨干企業(yè)，在國家計(jì)劃、財(cái)政中實(shí)行單列。

　　在組織架構(gòu)上，中儲糧總公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。截至2012年底，中儲糧已在31個(gè)省、區(qū)、市設(shè)立24個(gè)分公司，另有全資或控股的二級子公司4家，分公司負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的中央儲備糧和直屬庫，直屬庫是第三級管理單位，是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

　　盡管實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，但在江蘇淮安檢察官陳蘭花看來，中儲糧及下屬的分公司、直屬庫，基本不具備現(xiàn)代企業(yè)特征，更殘留著典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政性極強(qiáng)的特點(diǎn)。曾在2012年查辦了中儲糧淮安直屬庫腐敗窩案的陳蘭花說，時(shí)任淮安直屬庫主任的夏寶瑩等人不僅都有相應(yīng)的行政級別，而且對直屬庫的財(cái)物有絕對的支配權(quán)。此外，從級別上來說，基層糧食局管不了中儲糧下屬機(jī)構(gòu)，淮安一位地方糧食局的知情人士介紹，地方糧食經(jīng)營企業(yè)、糧食系統(tǒng)能不能吃上飯，能吃多少，很大程度要看中儲糧的臉色。

　　運(yùn)作既是公益性國企，又要參與市場競爭

　　收儲糧食平抑糧價(jià)，也會扭曲價(jià)格

　　中儲糧將其實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)描述為“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定、維護(hù)國家糧食安全”。在此目標(biāo)下的具體職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)中央儲備糧(含中央儲備油)的經(jīng)營管理，對中央儲備糧的總量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)總責(zé)，同時(shí)接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)。分析認(rèn)為，這說明國家對于中儲糧的定位是國家的“大糧倉”，主要功能是糧食儲備，帶有一定的公益性質(zhì)。

　　這種公益性質(zhì)體現(xiàn)在，國家每年制定糧食最低收購價(jià)格，當(dāng)市場價(jià)格低于這個(gè)價(jià)格時(shí)，由中儲糧按最低收購價(jià)敞開收購糧食，若是市場價(jià)格高于這個(gè)價(jià)格，則停止收購，以達(dá)到平復(fù)糧食價(jià)格的目的。這一做法曾被中國儲備糧管理總公司董事長包克辛形容為中國古代發(fā)明的“常平倉法”：“豐則貴糴，歉則賤糶”，該做法對農(nóng)民售糧收益和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性起到了正面作用。

　　但這種糧食收儲政策的弊端也顯露出來。弊端之一便是助長糧食波動，扭曲價(jià)格。另一弊端是以保護(hù)價(jià)格的方式保護(hù)農(nóng)民利益，其效率和成本代價(jià)太大，同時(shí)令國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品(6.81,0.07,1.04%)價(jià)格喪失競爭力，使農(nóng)產(chǎn)品市場維持高價(jià)格、高補(bǔ)貼、高成本的“三高”狀態(tài)，國內(nèi)市場反被國外產(chǎn)品侵占。

　　糧食儲備與經(jīng)營業(yè)務(wù)不分

　　近幾年來，中儲糧積極向“糧商”轉(zhuǎn)型，今年6月初，中儲糧宣布欲在全國電視媒體廣告宣傳上投下10億重金，以培育品牌增加企業(yè)無形資產(chǎn)，有人認(rèn)為這表明“糧倉”希望變身“糧商”。

　　糧食儲備的國家財(cái)政補(bǔ)貼、針對糧食買賣的商業(yè)行為、開展其他市場經(jīng)營業(yè)務(wù)，這些利潤渠道支撐其向“大糧商”的轉(zhuǎn)型。

　　其中市場化業(yè)務(wù)的逐漸增多引人注目，目前中儲糧涉足油脂、大米和面粉等加工和終端業(yè)務(wù)。而公開資料顯示，中儲糧的主業(yè)范圍是：糧油倉儲、加工、貿(mào)易及物流，倉儲技術(shù)研究、服務(wù)。

　　去年6月，中儲糧宣布涉足糧油終端市場，有媒體報(bào)道稱，憑借中儲糧的獨(dú)特優(yōu)勢，其食用油產(chǎn)品的加工成本可以比對手低6%左右。

　　盡管其聲稱此舉有利于政府職能部門的宏觀調(diào)控，但更多意見認(rèn)為，中儲糧是公益性國企，不應(yīng)該涉足市場競爭。一位河南地方糧食企業(yè)的人士告訴記者，中儲糧等糧食儲備機(jī)構(gòu)存在的最大問題還是其糧食儲備和經(jīng)營業(yè)務(wù)不分，以及將糧食儲備業(yè)務(wù)分包出去獲取利益的行為。

　　按照2012年公布的《糧食法》(征求意見稿)的規(guī)定：儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定管理儲備糧，不得利用儲備糧進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營，不得從事其他違反國家糧食政策和規(guī)定的活動。全國人大代表、社科院學(xué)部委員張曉山稱，在糧食法草案提交人大討論過程中，中儲糧對上述不得讓糧食儲備機(jī)構(gòu)參與經(jīng)營的條款意見很大，目前該草案也遲遲沒有成為正式的法律條文。

　　但出現(xiàn)這種情況的根本原因在于定位的尷尬。中儲糧實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，它與其他國企一樣面臨著業(yè)績考核，每年要求完成一定利潤和增加指標(biāo)——這讓它不得不涉足經(jīng)營性業(yè)務(wù)。

　　北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗曾對媒體表示，國家應(yīng)該制定規(guī)則，分類管理國有企業(yè)，把政策性、公益性和市場化的國企嚴(yán)格分開。

　　監(jiān)管各直屬庫基本免于工商等部門的監(jiān)管

　　近年來，中儲糧系統(tǒng)發(fā)生多起貪腐案件。

　　2011年，中儲糧河南分公司許昌直屬庫、安陽直屬庫、周口直屬庫發(fā)生多起貪腐以及工作人員攜款潛逃事件。2011年12月9日，中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒被中央紀(jì)委調(diào)查。2012年，江蘇省淮安市檢察機(jī)關(guān)查辦了包括中儲糧淮安直屬庫腐敗窩案。

　　今年5月初，國家審計(jì)署公布對中儲糧的審計(jì)報(bào)告，報(bào)告指出中儲糧在會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理、執(zhí)行國家政策、重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)、內(nèi)部管理等方面存在的重大問題，其中2011年，中儲糧總公司財(cái)務(wù)部未經(jīng)內(nèi)部審批，在北京農(nóng)村商業(yè)銀行等13家商業(yè)銀行開立定期存單，累計(jì)資金84.4億元。

　　有分析認(rèn)為，中儲糧是國有糧食企業(yè)，會追求利潤，一旦以追求利潤為目的，國家糧食安全、惠民政策、公共安全、法律底線等更高的國家利益往往被迫退居二線、三線。1998年，全國糧食流通體制改革工作會議提出“政企分開，中央與地方的糧食權(quán)責(zé)明確劃分，糧食儲備和經(jīng)營分開”的原則，到目前我國仍然沒有真正實(shí)現(xiàn)糧食儲備與監(jiān)管的分離，而對地方糧食官員尤其是糧食局長、糧庫主任等更是存在“監(jiān)管真空”。由于中儲糧屬國資委直管，其各個(gè)直屬庫基本免于工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門的外部直接監(jiān)管。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅從2008年算起，中國糧食系統(tǒng)被法院判刑的市縣一級糧庫主任、糧食局長就多達(dá)40多人，貪污公款數(shù)額最高達(dá)數(shù)千萬元乃至上億元。