孟慶偉
蘆山地震已過(guò)去了6天。
雖然72小時(shí)黃金(1462.20,0.20,0.01%)救援時(shí)間已過(guò)，但拉網(wǎng)式搜救仍在繼續(xù)。而據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解，災(zāi)后重建準(zhǔn)備工作也已啟動(dòng)。
4月25日下午，四川省常務(wù)副省長(zhǎng)鐘勉表示，將科學(xué)編制重建規(guī)劃。目前四川已開(kāi)始災(zāi)害損失的評(píng)估工作，界定重建范圍。
據(jù)記者了解，中科院地理科學(xué)與資源研究所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中科院地理資源所”)已于日前啟動(dòng)了蘆山地震災(zāi)后重建資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作。評(píng)價(jià)工作將為重建規(guī)劃編制提供依據(jù)。
按照汶川地震重建的程序，蘆山地震災(zāi)后重建規(guī)劃方案或?qū)⒂诮展肌?/p>
有報(bào)道稱(chēng)截至25日，雅安三個(gè)重災(zāi)縣已公布高達(dá)1693.58億元的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)值。數(shù)據(jù)過(guò)高引發(fā)公眾關(guān)注。有評(píng)論稱(chēng)該值至少是其上年GDP總和的21倍。
截至24日下午6時(shí)，地震已造成196人遇難、21人失蹤、13484人受傷人，受災(zāi)群眾200多萬(wàn)。
災(zāi)害損失評(píng)估啟動(dòng)
“災(zāi)害評(píng)估已經(jīng)啟動(dòng)，4月24日民政部、發(fā)改委、中國(guó)地震局已經(jīng)就災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失評(píng)估工作拿出了方案�！�4月25日下午，四川蘆山地震災(zāi)情及抗震救災(zāi)情況新聞發(fā)布會(huì)在國(guó)新辦舉行，民政部救災(zāi)司司長(zhǎng)龐陳敏表示，當(dāng)天上午，第一批現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估專(zhuān)家已經(jīng)趕赴四川災(zāi)區(qū)。
據(jù)記者了解，災(zāi)害損失評(píng)估包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、房屋倒塌、基礎(chǔ)設(shè)施破壞等情況，而這也是開(kāi)展災(zāi)后重建準(zhǔn)備的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
有報(bào)道稱(chēng)截至25日，雅安三個(gè)重災(zāi)縣已公布高達(dá)1693.58億元的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)值。以蘆山縣為例，其官方通報(bào)的數(shù)據(jù)為直接經(jīng)濟(jì)損失851.71億元。報(bào)道稱(chēng)，該數(shù)據(jù)已是當(dāng)?shù)厣夏晟a(chǎn)總值(GDP)的40倍。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，災(zāi)后損失由國(guó)家專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估，目前的損失上報(bào)數(shù)據(jù)為各受災(zāi)縣自行評(píng)估上報(bào)。
據(jù)了解，震后恢復(fù)資金有其獨(dú)立的國(guó)家評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)，但正在進(jìn)行的多層級(jí)災(zāi)情損失評(píng)估，將為后續(xù)評(píng)估提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。
中科院待命災(zāi)區(qū)重建
在四川蘆山地震發(fā)生后的第一時(shí)間，中科院地理資源所成立了“雅安蘆山地震科技救災(zāi)應(yīng)急工作組”，曾參與汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等重大災(zāi)害科技救災(zāi)工作的近百名科技人員立即行動(dòng)起來(lái)，迅速了解災(zāi)情，收集分析數(shù)據(jù)，加班加點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急救災(zāi)、次生災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的研究工作。
中科院地理資源所所長(zhǎng)劉毅向記者表示，該所發(fā)揮自身多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期科技積累，4月21日~23日通過(guò)中科院向國(guó)家提交了9篇災(zāi)情評(píng)估和政策建議報(bào)告，部分應(yīng)急研究成果被及時(shí)應(yīng)用于抗震救災(zāi)工作中。
據(jù)了解，中科院地理資源所在2008年汶川地震、2010年青海玉樹(shù)地震、舟曲特大泥石流等災(zāi)害發(fā)生后，在災(zāi)情監(jiān)測(cè)、評(píng)估、災(zāi)后重建規(guī)劃等方面都及時(shí)為國(guó)家提供了重要決策建議和技術(shù)支撐，承擔(dān)完成了汶川、玉樹(shù)、舟曲地震災(zāi)后重建規(guī)劃資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)報(bào)告等重要任務(wù)，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部委的肯定。
“我們?nèi)涨耙褑?dòng)了蘆山地震災(zāi)后重建資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作，如果國(guó)家這次繼續(xù)把任務(wù)交給我們，我們一定全力以赴按時(shí)完成。”劉毅表示，蘆山地震災(zāi)后重建規(guī)劃的相關(guān)工作需要國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署。
2008年汶川地震發(fā)生后，按照《國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》的分工，中科院負(fù)責(zé)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，由中科院地理資源所牽頭，聯(lián)合中科院7個(gè)研究所以及國(guó)土資源部、環(huán)保部等部門(mén)專(zhuān)家，共同編寫(xiě)了《汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)報(bào)告》。
據(jù)記者了解，上次汶川地震后的十幾天后，國(guó)務(wù)院即發(fā)布了汶川災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案，其中包含兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，相關(guān)政策的研究和編制重建總體規(guī)劃。其中兩個(gè)評(píng)估為災(zāi)害損失評(píng)估和資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)。
“這個(gè)評(píng)價(jià)報(bào)告在汶川地震后的重建中發(fā)揮了很重要的作用，評(píng)價(jià)結(jié)果被國(guó)務(wù)院通過(guò)的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》采用�！眲⒁阏f(shuō)，重建時(shí)要根據(jù)對(duì)水土資源、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量等的綜合評(píng)價(jià)，確定可承載的人口規(guī)模，提出適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)的范圍等建議，供重建規(guī)劃編制時(shí)參考。
“資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)報(bào)告將是恢復(fù)重建規(guī)劃編制的前期基礎(chǔ)性工作和重要依據(jù)。”劉毅解釋說(shuō)。
震后建筑物問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失
4月21日，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院副總工程師苗啟松和他的同事趕往雅安地震災(zāi)區(qū)參與房屋安全應(yīng)急評(píng)估工作，評(píng)估哪些房屋可以繼續(xù)使用，哪些房屋需要加固，哪些房屋需要拆除重建，為受災(zāi)人員的臨時(shí)安置提供參考。
25日晚記者致電苗啟松時(shí)，他仍在災(zāi)區(qū)加班加點(diǎn)工作。據(jù)了解，截至24日，住建部門(mén)已完成了70%左右的房屋安全應(yīng)急評(píng)估工作，為安置民眾和災(zāi)后重建提供了重要的依據(jù)。
而事實(shí)上，對(duì)震后建筑物的評(píng)估的意義還遠(yuǎn)不只是應(yīng)急。
北京市建筑設(shè)計(jì)研究院副總建筑師鄭實(shí)告訴記者，震后建筑物評(píng)估與鑒定對(duì)明確建筑物倒塌或損毀的原因，對(duì)災(zāi)后重建意義重大。
“震后建筑物鑒定，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)不同的震區(qū)、不同的建筑、房屋的現(xiàn)狀等進(jìn)行拍照分析總結(jié)后，對(duì)抗震技術(shù)規(guī)范的編制是有利的，我們對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄖ拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、建筑規(guī)范合不合適、建筑質(zhì)量本身有沒(méi)有問(wèn)題等做一個(gè)判斷，而不單是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)救援。”鄭實(shí)說(shuō)。
“汶川地震給我們留下了一個(gè)很重要的啟示，就是在開(kāi)展救援的同時(shí)也應(yīng)兼顧和重視震區(qū)建筑物的評(píng)估與鑒定。但直到蘆山地震，這樣的機(jī)制一直存在缺失�！编崒�(shí)表示，此次蘆山地震，很多問(wèn)題仍是汶川的延續(xù)，并沒(méi)有解決。
他認(rèn)為，應(yīng)該建立建筑物抗震建設(shè)的問(wèn)責(zé)機(jī)制�！皩�(duì)因建筑質(zhì)量問(wèn)題倒塌造成的人員傷亡應(yīng)該進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和追究，以儆效尤。沒(méi)有追責(zé)機(jī)制，某種程度上就是放任了建筑質(zhì)量不合格等現(xiàn)象的發(fā)生，是縱容了偷工減料而不被問(wèn)責(zé)的僥幸心理，使因人禍原因倒塌或損毀的建筑被天災(zāi)掩蓋�！�
據(jù)媒體報(bào)道，此次蘆山地震中，部分在汶川地震后重建的建筑也遭到了不同程度的損毀，引發(fā)公眾關(guān)注。
鄭實(shí)表示，地震中的人員傷亡主要是建筑物的垮塌造成的，同樣烈度級(jí)別的地震因?yàn)榻ㄖ镔|(zhì)量過(guò)關(guān)，傷亡人數(shù)就會(huì)大大減少。
不過(guò)鄭實(shí)也坦言，地震發(fā)生后首先面臨的問(wèn)題是先救人，所以取證是有困難的，如果救援中破壞了建筑的第一現(xiàn)場(chǎng)，取證就可能不全面。
