“十三五”山東深化改革見實(shí)效，形成省市縣“金字塔形”審批格局
“四新”經(jīng)濟(jì)占GDP比重有望超三成
時(shí)代提問，改革回答。12月25日下午，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹山東省“十三五”時(shí)期全面深化改革情況。記者從會(huì)上獲悉，5年來，山東省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革，各項(xiàng)工作取得扎實(shí)效果，為決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化催生企業(yè)上市“最好年份”
“今年我省新增上市企業(yè)22家，成為企業(yè)上市最好年份。”發(fā)布會(huì)上，省委改革辦專職副主任、省委政研室（省委改革辦）一級巡視員楊占輝介紹。
市場主體活力激發(fā)得益于“十三五”時(shí)期山東營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。“十三五”時(shí)期，山東大力推進(jìn)流程再造改革攻堅(jiān)，目前全省已形成約5%的審批事項(xiàng)在省級、25%在市級、70%在縣級的“金字塔形”審批格局，在全國率先整省推進(jìn)20個(gè)行業(yè)“一業(yè)一證”改革，許可環(huán)節(jié)、申報(bào)材料、審批時(shí)間分別壓減為71%、80%、78%。建立“接訴即辦”“免罰清單”“法律服務(wù)代理”“限時(shí)清欠”等機(jī)制，成為全國第一個(gè)非涉訴類賬款“清零”的省份，受到國務(wù)院減負(fù)辦通報(bào)表揚(yáng)。
提升企業(yè)家信心對優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。在這方面，山東制定了支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)25條措施，完善企業(yè)家參政議政制度，實(shí)行提高醫(yī)療待遇等優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)家投身山東高質(zhì)量發(fā)展的熱情。
“加快社會(huì)信用體系建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)和增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。”省發(fā)展改革委副主任關(guān)兆泉說，“十三五”時(shí)期，山東出臺(tái)信用分級分類管理辦法，對全省1149萬個(gè)信用主體開展了公共信用綜合評價(jià)。覆蓋全省的公共信用信息平臺(tái)和網(wǎng)站集群基本建成，歸集信用數(shù)據(jù)超過20億條，累計(jì)查詢使用5500多萬次。其中，青島、濰坊、威海及榮成被列入全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，入選數(shù)量居全國首位。
全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量3年翻一番
“山東把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為牽動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的‘牛鼻子’，堅(jiān)持用市場化、法治化辦法推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。”楊占輝介紹。近年來，山東探索建立用能權(quán)市場化交易和產(chǎn)能總量與污染物總量雙平衡機(jī)制，為新動(dòng)能壯大騰挪出更大空間，3年來出清“散亂污”企業(yè)11萬家，省級化工園區(qū)由199家壓減到83家。制定出臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例，出臺(tái)1個(gè)總體規(guī)劃和11個(gè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，確保動(dòng)能轉(zhuǎn)換有法可依。
推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，核心是產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在項(xiàng)目。山東構(gòu)建“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，在全國省級率先出臺(tái)《關(guān)于建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制的意見》，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目與政策體系的精準(zhǔn)匹配和銜接平衡，關(guān)鍵性要素資源配置效能顯著提高。“比如土地，全省預(yù)支10萬畝土地指標(biāo)保障項(xiàng)目落地，安排省市兩級重點(diǎn)項(xiàng)目土地12.93萬畝，安排省重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目土地點(diǎn)供指標(biāo)3萬余畝，并爭取使用國家指標(biāo)7.75萬畝用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有力支持保障了項(xiàng)目用地需求。”關(guān)兆泉說。
3年來，“十強(qiáng)”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。發(fā)布會(huì)上提供的數(shù)據(jù)顯示，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量3年間翻了一番，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重由2017年的21.7%提高到2020年第三季度的29.4%，年底有望突破30%。
近八成村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)
增進(jìn)民生福祉是改革發(fā)展的根本目的。說起“十三五”時(shí)期山東的民生之變，楊占輝如數(shù)家珍：2016-2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都在110萬人以上；持續(xù)解決中小學(xué)和幼兒園“大班額”問題；建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立大病保險(xiǎn)制度并動(dòng)態(tài)完善……
教育是最大的民生。省教育廳副廳長戴龍成介紹，山東2017年啟動(dòng)高等學(xué)校考試招生綜合改革試點(diǎn)以來，建立起了以春季高考和夏季高考為主的分類考試制度，試點(diǎn)推行本科高校綜合評價(jià)招生，打破“一把尺子選才”的局限性，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。今年高考綜合改革平穩(wěn)落地，春夏季高考共錄取考生654824人，其中本科綜合評價(jià)招生共錄取1866人，較2019年增長22.9%。
“省教育廳直接實(shí)施的10項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)‘大廳之外無審批’。”戴龍成表示，山東建立省市縣三級教育政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施清單，全面實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”。
基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力如何，直接反映人民群眾對醫(yī)改的感受。5年來，全省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)總體達(dá)標(biāo)率比2015年底提高了28.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（國醫(yī)堂）覆蓋率均達(dá)到99%；78%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。目前，全省正全力構(gòu)建公共衛(wèi)生法治保障體系、預(yù)警預(yù)測體系、應(yīng)急響應(yīng)決策體系等十大體系，進(jìn)一步助推“健康山東”建設(shè)，增進(jìn)人民健康福祉。
