齊魯網8月10日訊（記者 楊婷婷）8月7日，省政府印發了《山東省推進基本公共服務均等化“十三五”規劃》（魯政發〔2017〕19號），《規劃》的印發實施，對保障和改善民生、促進社會公平正義、不斷提升廣大人民群眾的獲得感和幸福感，具有十分重要的意義。今天，省政府新聞辦召開新聞發布會，省發改委黨組成員、副主任潘好亮，省財政廳副巡視員陳東輝，省發改委社會發展處處長劉勇，解讀《規劃》有關內容。
據了解，山東省東西部之間、城鄉之間和不同群體之間的基本公共服務仍有差距。為縮小發展差距，補齊短板，提高均等化的整體水平，近年來，省財政從財政收支劃分、轉移支付安排、統籌資金管理等多個方面，采取了一系列措施：
深化省以下收入劃分改革 提高基層財政自我保障能力
山東省省以下財政體制改革一直堅持“財力下沉”的原則，在收入劃分上著力向基層傾斜。早在2013年，我省就主動推進省以下收入劃分改革，將省級251億元稅收下劃到市縣，同時實施了財政困難縣上解省級稅收增量返還政策，較好地增強了市縣財政自我保障能力。去年結合中央改革部署，又出臺了全面推開營改增試點后增值稅收入劃分過渡方案，將中央下劃的增值稅收入全部下沉到市縣，引導基層壯大財源、做大“蛋糕”，加快推進新舊動能轉換，增強自身“造血”能力，提高財政收入質量，初步形成了有利于做大做強縣鄉財政的體制新格局。2016年，縣鄉財政收入占到全省的80%，比2012年提高9.6個百分點，基層有了更多的錢提高基本公共服務水平。
完善民生支出分級保障機制 減輕基層民生保障壓力
目前，山東省已建立重大民生政策分擔機制，明確各級民生支出分擔比例，省級在安排義務教育、居民養老和醫療保險、公共衛生等重大基本公共服務補助資金時，對東、中、西部地區補助比例分別達到40%、60%、80%，極大減輕了基層基本公共服務支出壓力。去年，山東省還率先推動了教育、醫療衛生、交通等民生領域財政事權和支出責任劃分改革，探索理順各級政府在重大民生支出事項上的關系，適當增加上級政府事權，明確和壓實責任，減輕基層負擔。
加大對下轉移支付力度 重點向經濟欠發達地區傾斜
去年省對下轉移支付達到1906.3億元，其中投向中西部地區的轉移支付達到1446.3億元，占轉移支付總量的75.9%，較好地發揮了轉移支付調節區域間財力差距的作用。為切實增強財政困難縣基本公共服務保障能力，山東省自2010年起在全國率先建立起縣級基本財力保障機制，2016年安排194.57億元，對52個自有財力不能滿足基本支出需要的財政困難縣給予補助，有效提高了其“保工資、保運轉、保民生”的能力。同時，去年山東省還在全國率先出臺農業轉移人口市民化財政政策，按照“公共服務隨人走”的理念，讓新“進城”市民共享基本公共服務，促進城鄉一體化發展。
推進財政資金統籌使用 提高基層財政統籌保障能力
深入推進預算管理改革，完善政府預算體系，加大預算統籌力度，將新增建設用地土地有償使用費等14項政府性基金轉列一般公共預算統籌使用，將國有資本經營預算調入一般公共預算的比例提高到15%，2018年將提高到20%，確保2020年達到30%，更多用于保障和改善民生。大力推進專項資金壓減整合，省級專項轉移支付由2013年的243項減少到今年的61項，壓減七成以上。同時，先后在15個、56個和20個縣（市、區）開展涉農資金整合試點、涉水涉地資金整合試點以及扶貧資金統籌整合試點，通過化“零錢”為“整錢”，增強了基層統籌安排資金的能力。在此基礎上，不斷加大對下一般性轉移支付力度，2016年省對下一般性轉移支付占比達到66.5%，比上年提高4.1個百分點，讓基層有更多可統籌使用的財力。
另外，為加快推進基本公共服務均等化，今年1月份，省委辦公廳和省政府辦公廳專門印發了《關于以市為單位統籌推進縣域基本公共服務均等化的指導意見》（魯辦發〔2017〕3號），通過加快縣域經濟發展、強化市級主體責任、健全財政獎懲機制等措施，以市為單位逐步實現各縣域間民生政策保障標準、農業轉移人口市民化待遇、公共服務設施建設標準等“五個基本統一”，力爭到2020年基本建成覆蓋城鄉、制度銜接、水平均衡、保障有力的基本公共服務體系。
