混合所有制改革是國企改革的重要突破口，將在電力、石油、天然氣等壟斷領域邁出實質性步伐。山東的國企改革一直走在全國的前列，山東也針對混合所有制改革，2015年底就確定了首批58家試點企業，目前已經全部制定了方案。在混改攻堅年，山東將大力推動資本證券化，推動國有企業上市。
這也是我們混改的最主要的一條途徑。通過上市，或者是向上市公司注入資產來達到混合的目的。另外一方面就是要做員工持股的試點。國資委研究中心主任楚序平曾多次表示，最有效的混合所有制是管理層和員工的持股。
全國人大代表、山東省商業集團有限公司總經理、山東博士倫福瑞達制藥有限公司董事長凌沛學提到，混改的意義在于，將企業經營者和國有資本捆在一起，實現風險共擔，調動各方面的積極性。
2017年1月，《山東省屬國有企業員工持股試點工作實施細則》落地，管理層及骨干可參與持股，員工持股總額度原則上不高于改制后企業總股本的30%。符合持股條件的員工，可在份額內自愿選擇持股額度，但單一員工持股額度原則上不得高于改制后企業總股本的1%。目前，員工持股的試點名單尚未公布。
2月份，省國資委同時出臺了《關于省屬企業混合所有制改革發揮中小股東作用的指導意見》，目的是通過適當的制度設計，消除各類所有制資本參與混改的顧慮，增強中小股東發揮作用的積極性。出臺發揮中小股東作用的指導意見，在全國范圍內屬首創。
這份指導意見的出臺，明確了“構建公平參與的資本引入機制”的相關要求。比如說因企制宜確定國有股比例，合理設定投資者資質條件，廣泛發布引進投資者信息，嚴格依法規范操作。同時充分發揮中小股東在股東會和董事會、監事會建設方面的作用，同時保障中小股東知情權。
全國政協委員、四川省鼎立律師事務所律師施杰提到，要調動社會資本的積極性，仍然要制度先行。“所謂制度先行，一定要理清程序，包括混改前的資產評估程序，一旦確定好資產的價格，在保證國有資產不流失的前提下，企業家一旦進入，就必須有穩定性。”施杰說，“給民營企業家信心，他們參與混改才會更有積極性。”
（齊魯晚報·齊魯壹點特派記者 張玉巖）
