違建強(qiáng)拆后之所以反復(fù)重建，在于違法成本太低，也在于部門間聯(lián)動(dòng)程度不高。齊魯晚報(bào)11日曾報(bào)道，青島一戶居民違規(guī)搭建陽(yáng)臺(tái)，被房管局凍結(jié)了過(guò)戶程序。其實(shí)，早在2013年，濟(jì)南就曾力推此項(xiàng)辦法，但最終未獲通過(guò)。但高新區(qū)城管局從2013年就堅(jiān)持實(shí)施此辦法，三年下來(lái)已凍結(jié)300多處違章房屋產(chǎn)權(quán)。
齊魯晚報(bào)記者張阿鳳
處理違建 濟(jì)南也想過(guò)辦法
2013年9月，濟(jì)南市規(guī)劃局、國(guó)土局、監(jiān)察局等部門曾原則上通過(guò)《關(guān)于對(duì)竣工交付后購(gòu)房人違法建設(shè)房屋實(shí)施權(quán)屬登記凍結(jié)的暫行規(guī)定（審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確提出對(duì)房屋竣工交付使用后，購(gòu)房人違法建設(shè)房屋的，將對(duì)相關(guān)房屋登記實(shí)施凍結(jié)。
《規(guī)定》中提到，對(duì)違法建設(shè)需要采取凍結(jié)措施的，在下達(dá)行政處罰決定書的當(dāng)日，由市城管執(zhí)法部門書面通知市住房保障管理部門。房管部門在接到書面通知且復(fù)核無(wú)異議，2日內(nèi)采取相應(yīng)的凍結(jié)措施。違法建設(shè)拆除后可解凍，但要對(duì)當(dāng)事人處違法建設(shè)工程總造價(jià)10%的罰款。
2013年《規(guī)定》公布時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就提到了多部門聯(lián)動(dòng)。當(dāng)時(shí)提出，規(guī)劃部門應(yīng)該加強(qiáng)審批且加強(qiáng)后續(xù)管理，與建筑單位簽訂“生死狀”。街道辦有權(quán)對(duì)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行制止。同時(shí)，建委則可以建立黑名單制度，將參與違建的公司拉黑，讓其今后無(wú)法進(jìn)入濟(jì)南市場(chǎng)。若違建單位參與經(jīng)營(yíng)，工商、質(zhì)檢、食藥等部門將不予辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)，對(duì)于已辦理的，當(dāng)予以撤銷。供電供水部門嚴(yán)禁向違法建設(shè)提供水電。
據(jù)知情人介紹，2013年審議稿公布時(shí)，《規(guī)定》也獲得濟(jì)南市政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)的支持。但最終沒(méi)能形成規(guī)范性文件，知情人士稱是“沒(méi)能找到相關(guān)的法律依據(jù)，也可能是對(duì)法律的解讀不同”。
在二環(huán)南路的興隆村，有不少這樣的村民自建違建。齊魯晚報(bào)記者朱文龍攝高新區(qū)凍結(jié)300多戶 已有1成選擇自拆
雖然《規(guī)定》并未通過(guò)，但濟(jì)南高新區(qū)卻從2013年底開始一直實(shí)施。“這項(xiàng)措施主要針對(duì)高層違建以及別墅違建等拆除難度特別大的違建。一些人看到城管隊(duì)員來(lái)了就關(guān)門，我們連門都進(jìn)不去。我們就會(huì)查出房主姓名，由管委會(huì)給房管部門發(fā)通知，對(duì)其凍結(jié)。”高新區(qū)城管局工作人員說(shuō)。
他還介紹，這種凍結(jié)分兩種情況。一是尚未取得房產(chǎn)證的房屋，在辦理房產(chǎn)證時(shí)，電腦系統(tǒng)就會(huì)直接顯示該房屋存在違建行為，房產(chǎn)交易中心窗口就不予受理。另一種是已取得房產(chǎn)證的房屋，將不能交易轉(zhuǎn)讓，也不能抵押貸款。
“這個(gè)辦法確實(shí)有效，從2013年實(shí)施至今，我們已凍結(jié)了300多處違建房屋產(chǎn)權(quán)，直接推動(dòng)了其中近30戶自拆。這個(gè)比例乍一看挺低，但如果不凍結(jié)，可能一處都不會(huì)自拆。”該工作人員說(shuō)，這近30戶基本都是想進(jìn)行交易，被迫自拆違建。
但他也表示，這項(xiàng)辦法究竟合不合乎法規(guī)仍存在疑問(wèn)。“2013年此項(xiàng)辦法沒(méi)通過(guò)，肯定有其道理。可不這樣的話，真一點(diǎn)辦法沒(méi)有，總不能讓老實(shí)人吃虧、違建人得意。”工作人員說(shuō)。
多部門聯(lián)動(dòng)不可少 還得定個(gè)牽頭部門
其實(shí)，通過(guò)凍結(jié)產(chǎn)權(quán)（登記或交易）來(lái)倒逼用戶拆違，只是部門聯(lián)動(dòng)的一種方式。對(duì)于違建這種社會(huì)現(xiàn)象，僅靠城管部門，或街道辦的能力很難杜絕。要想順利拆違并長(zhǎng)久控違，長(zhǎng)效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制是不可缺少的。
提到部門聯(lián)動(dòng)，有干部擔(dān)心參與的部門越多，群眾遇見(jiàn)問(wèn)題越不知道找誰(shuí)，最怕的就是多部門參與，卻多部門推諉。對(duì)此，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王佃利教授認(rèn)為，“拆違拆臨”牽扯到的利益主體眾多，問(wèn)題解決的過(guò)程中，需要多部門聯(lián)動(dòng)。從總體上來(lái)講，聯(lián)動(dòng)機(jī)制能更好地解決問(wèn)題。但同時(shí)，為避免上述問(wèn)題，就需要有一定配套措施來(lái)保證聯(lián)動(dòng)機(jī)制的靈活和有效。
“我認(rèn)為有兩點(diǎn)比較重要，一是要明確聯(lián)動(dòng)機(jī)制的牽頭單位，并賦予牽頭單位相應(yīng)的責(zé)任與權(quán)力。尤其是當(dāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制在同級(jí)部門中展開時(shí)，要有相應(yīng)的手段能保證牽頭單位能讓各同級(jí)部門真正聯(lián)動(dòng)起來(lái)。另一點(diǎn)，就是在聯(lián)動(dòng)機(jī)制之前，各部門要努力發(fā)揮創(chuàng)造性，用積極的態(tài)度去尋求問(wèn)題的解決方法，而不能是懶政思維，一味地依賴聯(lián)動(dòng)機(jī)制。只有做到這兩點(diǎn)才能保證聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效性。”王佃利說(shuō)。
近七成受訪居民認(rèn)為拆違不力
針對(duì)濟(jì)南市最近開展的拆違行動(dòng)，濟(jì)南市民也展現(xiàn)出了極大的興趣。根據(jù)濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心的一項(xiàng)調(diào)查，有86 。 05%的市民表示贊成“ 拆違拆臨”行動(dòng)，10 。 87%的市民表示基本贊成“拆違拆臨”行動(dòng)，贊成率合計(jì)高達(dá)96 。 92%。可見(jiàn)本次拆違活動(dòng)，有良好的群眾基礎(chǔ)。
而對(duì)于違建產(chǎn)生的原因，66 。 20%的市民認(rèn)為是“違法者追求單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益”；59 。 95%的市民認(rèn)為是“政府監(jiān)管不嚴(yán)，沒(méi)有履行監(jiān)管職責(zé)”；57 。 95%的市民認(rèn)為是“老舊小區(qū)生活配套設(shè)施不足”；42 。 85%的市民認(rèn)為是“跟風(fēng)搭建”。
對(duì)于之前管理部門打擊違建的力度，55 。 40%的市民認(rèn)為當(dāng)前政府對(duì)違章建筑、臨時(shí)建筑的打擊力度一般，13 。 30%的市民認(rèn)為當(dāng)前政府對(duì)違章建筑、臨時(shí)建筑的打擊沒(méi)有力度，認(rèn)為打擊不力的合計(jì)達(dá)到68 。 70%；只有22.95%的市民認(rèn)為當(dāng)前政府對(duì)違章建筑、臨時(shí)建筑的打擊力度很大。
調(diào)查顯示，市民普遍認(rèn)為違章建筑臨時(shí)建筑危害巨大，其中，77 。 65%的市民認(rèn)為違章建筑、臨時(shí)建筑的最大危害是“侵占公共空間，損害公共利益”；70 。 80%的市民認(rèn)為最大危害是“建筑質(zhì)量無(wú)法保障，容易引起安全事故”。
