山東推動(dòng)千萬農(nóng)民“進(jìn)城” 保留農(nóng)村籍大中專學(xué)生征地收益權(quán)
山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王玉志日前在接受山東省政府網(wǎng)網(wǎng)談時(shí)表示，到2020年，全省實(shí)現(xiàn)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，700萬城中村、城邊村原有居民完全市民化。
上月底，山東省出臺(tái)了《山東省設(shè)立新的中小城市試點(diǎn)方案》，旨在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮中小城市在擴(kuò)大內(nèi)需、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面的作用。
這個(gè)“試點(diǎn)方案”提出，山東將從城區(qū)人口50-100萬的12個(gè)中等城市中，選取5個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，到2020年培育成為100萬人口以上的大城市；
從城區(qū)人口20-50萬的39個(gè)Ⅰ型小城市中，選取10個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，到2020年培育成為50萬人口以上的中等城市；從城區(qū)人口20萬以下的43個(gè)Ⅱ型小城市中，選取15個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，到2020年培育成為20萬人以上的Ⅰ型小城市；
選擇部分非農(nóng)就業(yè)達(dá)到75%的鎮(zhèn)，培育設(shè)立10個(gè)以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人，地方財(cái)政收入超過10億元的新生小城市；培育30個(gè)以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人，地方財(cái)政收入超過5億元的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，進(jìn)行小城市試點(diǎn)。
這個(gè)龐大的城市擴(kuò)容計(jì)劃亟需農(nóng)民來填充。
但要想讓農(nóng)民進(jìn)城并不是一件很容易的事兒。前段時(shí)間，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)該省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)城意愿、制約因素和城鄉(xiāng)生活成本差距等關(guān)鍵問題，作了大量調(diào)研并進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)主要有6方面的因素制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。
一是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定性差、收入水平低。2015年，山東省外出農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同比例僅為41.9%， 50%以上外出農(nóng)民工處于臨時(shí)就業(yè)狀態(tài)；再加上全省外出農(nóng)民工月平均工資偏低，繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn) 、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的比例均在30%以下，直接影響其進(jìn)城落戶的意愿與能力。
二是城市房?jī)r(jià)貴、生活成本高。目前城市房?jī)r(jià)普遍較高，據(jù)調(diào)查，僅有17%的農(nóng)民工有能力在城鎮(zhèn)自購住房，超過一半的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為城市房?jī)r(jià)高、生活成本高。
三是農(nóng)民擔(dān)心失去“三權(quán)”權(quán)益、不再享受支農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策。農(nóng)民普遍擔(dān)心因戶籍變化而丟了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，認(rèn)為把戶籍留在農(nóng)村，“三權(quán)”會(huì)更穩(wěn)妥、更保險(xiǎn)。
四是戶籍政策落實(shí)不到位，農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)仍存障礙，部分戶籍政策基層執(zhí)行難或難執(zhí)行，居住證制度客觀上降低了遷移戶口的必要性。
五是城鎮(zhèn)公共資源配置嚴(yán)重滯后。中小學(xué)大班額問題突出，醫(yī)療資源缺優(yōu)欠量，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普遍不足，城鎮(zhèn)綜合承載能力有待進(jìn)一步提升。
六是城鎮(zhèn)化布局形態(tài)不盡合理，中心城市首位度不夠高、輻射帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，人口承載能力、服務(wù)能力不強(qiáng)。
在過去，很多農(nóng)村籍學(xué)生考學(xué)的一個(gè)重要目的是獲得一個(gè)城市戶籍，拿到錄取通知書的時(shí)候就可以將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。現(xiàn)在這種情況已經(jīng)不存在，農(nóng)村籍學(xué)生寧愿選擇繼續(xù)保留農(nóng)業(yè)戶籍。
這次，山東提出，要把農(nóng)村大中專畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工和適齡未婚青年等作為城鎮(zhèn)落戶重點(diǎn)。
王玉志介紹說，山東將順應(yīng)這些人群落戶意愿和趨勢(shì)，分類推動(dòng)不同人群在城鎮(zhèn)落戶。通過設(shè)立集體戶等方式，方便農(nóng)村籍大中專學(xué)生在入學(xué)時(shí)就將戶口遷入學(xué)校，或就地登記為城鎮(zhèn)居民，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；保留轉(zhuǎn)戶農(nóng)村籍大中專學(xué)生的征地補(bǔ)償收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益，在職業(yè)考試等方面仍享有農(nóng)村政策，貧困學(xué)生繼續(xù)享受農(nóng)村貧困學(xué)生資助政策；通過加大職業(yè)培訓(xùn)等方式提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力和收入水平，增強(qiáng)其進(jìn)城落戶能力；通過擴(kuò)大住房保障范圍和出臺(tái)城鎮(zhèn)購房?jī)?yōu)惠措施，降低新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶成本，讓他們進(jìn)城落戶有房、有工作、有底氣。
同時(shí)，山東將積極有序開展行政區(qū)劃調(diào)整，加快推進(jìn)符合條件的城市撤縣設(shè)市，或撤縣（市）設(shè)區(qū)，積極做好鎮(zhèn)改街辦、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等工作。
