7月22日，山東省十二屆人大常委會第二十二次會議在濟(jì)南閉會，會議表決通過了通過了《山東省大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，首次以立法的形式明確提出推行錯峰生產(chǎn)制度，明確了約談和掛牌督辦制度，被稱為我省“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。
會后，省人大常委會召開新聞發(fā)布會，對《條例》進(jìn)行了解讀。
山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，《條例》提出要建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推行錯峰生產(chǎn)制度，明確了約談和掛牌督辦制度，并將實(shí)行大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度以地方法規(guī)的形式確定了下來。
“從多年的大氣污染防治實(shí)踐經(jīng)驗來看，僅僅從行政區(qū)域的角度考慮單個城市大氣污染防治的管理模式，難以有效解決區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題。”石曉表示，《條例》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)組建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，劃定大氣污染防治區(qū)域，并要求區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)市政府定期召開聯(lián)席會議，開展大氣污染聯(lián)合防治。
針對大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和冬季采暖季重污染天氣多發(fā)的實(shí)際問題，《條例》首次以立法的形式明確提出，在重點(diǎn)區(qū)域和采暖季，縣級以上政府應(yīng)組織推行錯峰生產(chǎn)制度。
為了有效預(yù)防和解決政府不作為、濫作為和違法行政，加大對大氣環(huán)境違法行為的查處力度，《條例》規(guī)定了約談和掛牌督辦制度：對超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對重大違法案件或突出污染問題，查處不力或者社會反映強(qiáng)烈的，應(yīng)掛牌督辦，責(zé)令所在地環(huán)保部門限期查處、整改。
《條例》還規(guī)定，連續(xù)兩年被約談，所在地政府主要負(fù)責(zé)人將被依法給予處分；對掛牌督辦的重大違法案件和突出問題處置不力，造成嚴(yán)重社會影響的，所在地環(huán)保部門和其他監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人也將被依法給予處分。
近年來，山東省創(chuàng)設(shè)大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行幾年來取得良好效果。“如今，《條例》將這一制度以地方性法規(guī)的形式確立了下來。”石曉介紹，《條例》規(guī)定大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的地區(qū)，由省人民政府向設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)放補(bǔ)償資金；大氣環(huán)境質(zhì)量同比惡化的地區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府繳納補(bǔ)償資金。補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)專項用于大氣污染防治。
此外，《條例》還根據(jù)省情和大氣污染防治工作的客觀需要，對燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等方面的污染防治措施，進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范。
