形成功能互補的多個城鎮組團
在城鎮空間結構上，濟南擬打造“一心三軸多組團、人文山水生態型”的城鎮化空間結構。
“一心”即以主城區為核心，以新中心城為主體，建設功能互補、各具特色的主城區、東部城區、西部城區、濟南新區，打造都市中心區，發揮對濟—淄—萊—德—聊城鎮密集區的引領和帶動作用。
“三軸”即三條城鎮發展聚合軸，以軌道交通和高速公路為引領，以中心城主城區為核心，與產業空間布局相適應，形成沿交通走廊軸帶展開的城鎮群。東西軸帶依托濟青復合交通走廊，發展東部城區、臨空經濟區、綜合保稅區、明水經濟技術開發區、章丘城區，對接淄博、鄒平城鎮組群，打造高新科技和高端制造城鎮發展聚合軸。北向軸帶以濟南新區、濟樂高速公路、220國道和248省道為軸線，串聯濟南新區、濟陽城區、玉皇廟片區、商河城區，打造食品溫泉城鎮聚合軸。西南向軸帶以濟菏高速公路和220國道為軸線，串聯長清高校科技園、創新谷、長清城區和平陰城區，打造高新科技和特色休閑城鎮聚合軸。
“多組團”即立足濟南全域，依托城市綜合發展帶和衛星城，形成功能互補的多個城鎮組團，促進衛星城、臨空經濟區組團、濟南新區（濟南北）組團、刁鎮-繡惠-水寨、孔村-孝直等城鎮組團式發展。
全市新型城鎮體系由都市中心區、衛星城、重點鎮、一般鎮、農村中心社區五級組成，其中都市中心區由新中心城（含濟南新區）組成，衛星城包括近郊區的章丘、濟陽、齊河和遠郊區的商河、平陰。
2020年，規劃建設城區常住人口450萬人左右的都市中心區1個，12-50萬人的衛星城5個，2-7萬人的重點鎮16個，2萬人以下的一般鎮34個。
