14日，國務院辦公廳出臺《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，規(guī)定8類“黑戶”能落戶了。其實，早在2014年2月，山東省公安廳就下發(fā)通知，解決未婚生育和計劃外生育人口的落戶問題，僅兩個月就辦理1歲以上人員出生登記12萬余人。
在山東，目前計劃外生育人口的落戶已經(jīng)不是太大的難題，面臨的困境在于未辦理收養(yǎng)手續(xù)的無戶口人員。
齊魯晚報記者 杜洪雷
>>計劃外生育
5個孩子都沒戶口，書和校服自己買
“嬸子，為什么我同學都有戶口，我咋沒有呢？”面對著10歲侄女的疑問，家住濟南市歷城區(qū)的李女士難以回答。
“黑戶”導致很多不良影響，他們自卑心重、缺乏安全感、游離于正常社會之外、無法享受公民的基本權(quán)利等。
李女士丈夫的哥哥在十多年前與外地來的一個智障女子結(jié)婚。由于各種原因，這家人生了5個孩子，大的10歲，小的1歲多。“我之前催他去落戶，可是也沒有出生證明，他也懶得去，結(jié)果就沒有辦。”李女士說，去年4月份，哥哥因病去世，更是讓一家人陷入困境。“孩子上學沒有學籍，書和校服都要自己花錢買，沒有戶口真是難呀。”
后來轄區(qū)港溝派出所戶籍民警孫晨帶著他們跑手續(xù)，去年12月29日，歷城公安分局為這5個孩子辦理了落戶。“這家人非常困難，落戶之后就能夠辦理醫(yī)保和低保了。”孫晨稱。隨著省公安廳落戶政策的發(fā)布，很多之前計劃外生育的人員都有了戶口。“我們這兩年已經(jīng)為這一部分人員落戶近3000人，解決了很多人切身的難題。”歷城公安分局戶政科工作人員表示。
>>私自收養(yǎng)
民警很謹慎，怕孩子是被拐賣的
“之前好解決的‘黑戶’人員差不多都已經(jīng)落戶了，剩下的情況非常復雜，其中最頭疼的是那些私自收養(yǎng)沒有辦理收養(yǎng)手續(xù)的無戶口人員。”一基層派出所戶籍民警稱。歷城區(qū)王女士的父親幾年前撿到一個小孩，2014年時小孩7歲，到了上學的年紀。“當時，王女士就給我們反映孩子落戶的問題，我們發(fā)現(xiàn)她并沒有合法的收養(yǎng)手續(xù)。”歷城公安分局戶籍民警稱。
王女士到民政部門咨詢收養(yǎng)手續(xù)，被告知必須出具派出所開具的撿拾棄嬰報案證明。當時因為轄區(qū)變遷和時間太久，費了好大勁才找到。
“事實上，很多撿拾嬰兒的人當時并沒有報警記錄，無法開具撿拾嬰兒的證明。”基層戶籍民警稱，他們不敢私自落戶，主要是擔心不明來歷的孩子中有被拐賣的兒童，一旦落戶，身份就被洗白了。
“這次國務院辦公廳出臺的意見，針對這一個特殊群體落戶制定了相關(guān)程序，相信會為這個難題的解決帶來契機。”該基層戶籍民警說道。
>>“口袋戶”
戶口遷移證被燒，拆遷要補償才想起
除了上述兩個主要的“黑戶”群體，“口袋戶”和戶口遷移證件遺失造成的無戶口人員也比較多。“一些口袋戶是之前的大學生，戶口從老家遷出來又沒有新落戶；另外一種情況是女子嫁到外村，為了逃避交公糧等原因沒有落戶。”戶籍民警稱，遇到這類情況多數(shù)是讓其到原籍進行落戶。
去年10月份，長清公安分局就為轄區(qū)居民趙某俊補錄了戶口，結(jié)束了其長達十余年無戶口狀態(tài)。長清區(qū)張夏鎮(zhèn)居民趙某俊1990年與東營市利津縣居民胡某前結(jié)婚。1993年，趙某俊將其戶口遷出準備落戶到利津縣其丈夫身上，但由于夫妻二人常年在外打工未及時到當?shù)嘏沙鏊鋺簟?/p>
2004年，趙某俊家中失火將戶口遷移證燒毀，導致其無法在利津縣落戶。趙某俊當時也沒把這事放在心上，可是利津縣近期農(nóng)村拆遷涉及補償問題，趙某俊這才想起來自己還未在當?shù)芈鋺簟?/p>
趙某俊來到張夏派出所尋求民警幫助。戶籍民警一次性告知當事人補錄戶口所需手續(xù)，并讓社區(qū)民警到轄區(qū)走訪。經(jīng)多方查找檔案、詢問證人，積極與上級戶籍部門聯(lián)系并報上級領(lǐng)導批準后，張夏派出所才為趙某俊補錄了戶口，結(jié)束了其長達十余年的無戶狀態(tài)。
>>我省情況
前年山東就已禁止戶口和計生掛鉤
根據(jù)第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有戶口，成為俗稱的“黑戶”。“黑戶”的產(chǎn)生有多種多樣的情況，包括計劃外生育、未婚生育、相關(guān)證件丟失、未取得收養(yǎng)手續(xù)的收養(yǎng)人員等。2014年2月份，山東省公安廳向各市公安局印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范出生登記管理有關(guān)問題的通知》。根據(jù)該規(guī)定，新生兒落戶只需提供《出生醫(yī)學證明》等資料，對于無法取得《出生醫(yī)學證明》的，憑親子鑒定也可落戶。
該通知特別強調(diào)，對未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的出生人口，絕不允許隨意設立任何前置程序和附加條件。“我省的這個政策在全國走在前列，呼應了百姓的需求，也有利于戶口管理工作。”當時，很多派出所戶籍民警的工作量明顯加大，有的派出所一天能夠辦理200多個落戶手續(xù)。
新政策實施兩個月，山東省共為新生兒辦理出生登記30余萬人，其中，為1周歲以上出生人員辦理出生登記12萬余人。據(jù)了解，1歲以上新落戶的人員中多數(shù)是計劃外生育人口。
