新京報訊 （記者朱星）1月2日，山東省交通廳在其官網發布的信息顯示，2013年山東省政府還貸高速公路虧損138.79億元。對于多條公路收費年限即將到期，山東省交通廳明確表示，傾向于延續現行的收費政策。
據介紹，截至2013年底，山東省共有高速公路4994公里。其中政府還貸高速公路3153公里，經營性高速公路1841公里。2013年度，山東省政府還貸高速公路車輛通行費總收入103.92億元，總支出242.71億元，當年收支相抵為-138.79億元。
此前，交通運輸部公布的全國收費公路2013年的虧損額是661億元。以此計算，山東僅其還貸高速公路的虧損額，就已經占全國所有收費公路虧損額的21%。
山東省交通廳稱，到2015年底，會有15個項目達到15年的期限。根據《收費公路管理條例》，收費公路收費15年后要停止收費。對此，山東省交通廳表示，《條例》修訂已成為共識，事實上也正在展開各項相關工作。“在新的法規沒有實施之前，我們目前傾向于延續現行的收費政策，待國家出臺新的明確規定后即按新辦法執行。”
山東省交通廳稱，“法不溯及既往”作為一項基本的法律原則，有專家認為，在2004年的《條例》“出臺前開建的政府還貸高速公路并不適用15年的規定”。
山東省交通廳還稱，作為《條例》上位法的《公路法》，對政府還貸高速公路沒有規定具體收費期限。僅明確了收費償還貸款的原則。“這使得地方在遵守和執行時理解不一，看法不同，但是并沒有違反法規的主觀故意。”
與山東還貸高速虧損138.79億元不同，2013年度，山東高速股份有限公司實現凈利潤23.22億元。
山東高速是經營山東省內經營性高速公路的企業之一，在山東境內經營807km的高速公路，此外還包括64km的104國道泰安至曲阜段和濟南黃河大橋等收費大橋。在山東境外，山東高速在河南和湖南分別經營39km和132km的高速公路。
山東高速2013年年報顯示，公司當年實現凈利潤為23.22億元，較2012年的19.73億元增長了17.73%。財報顯示，山東高速2013年路橋通行費收入為55.11億元，毛利率達65.24%。
“山東省交通運輸廳新聞發言人就政府還貸高速公路收費有關情況答記者問”文字記錄，全文如下：
1、問：關于政府還貸高速公路的基本情況包括收費狀況，社會十分關注，請介紹一下山東的情況。
答：截至2013年底，山東省公路通車總里程達25.28萬公里，收費公路(高速公路和一級公路) 共8569公里，占全省公路通車總里程的3.39%。高速公路4994公里，占全省公路通車總里程的 1.98%。高速公路中，政府還貸高速公路3153公里，經營性高速公路1841公里。
全省已通車的3153公里政府還貸高速公路，累計建設投資1079.25億元，其中銀行貸款807.25億元；累計收取車輛通行費714.18億元，累計大中修養護、信息系統、運營管理、稅費等支出256.56億元，累計歸還銀行貸款本金218.12億元、利息248.35億元；銀行貸款余額589.13億元。
2013年度，全省政府還貸高速公路車輛通行費總收入103.92億元，總支出242.71億元，當年收支相抵為-138.79億元。
2、問：媒體報道說山東有15條政府還貸高速公路已經到期了，究竟是什么情況？
答：說法并不完全準確。由于各路段的建設、通車時間不一，按照一個固定年限來衡量的所謂“到期”時間也不一樣。從現有的批準文件來看，到2014年12月31日結束后，山東省有一條高速公路“到期”，即菏澤至東明高速公路，37.3公里。其他的公路是陸續“到期”，到2015年底，會有15個項目達到15年的期限。
3、問：高速公路收費額相當可觀，老百姓都把其稱為“印鈔機”，在公眾印象中屬于富得流油的“暴利”行業，為什么你們卻說還不上貸款，甚至虧損嚴重？
答：實際情況與公眾印象出入很大，甚至可以說是大相徑庭。
目前山東省的高速公路區分為經營性高速公路和政府還貸高速公路。經營性高速公路分別由山東高速集團、濟菏高速公路公司、東青公路公司等8家企業按市場化原則經營管理；政府還貸高速公路由省交通運輸廳公路局按“統貸統還”模式統一管理。一般而言，經營性高速公路收費能力要好于政府還貸高速公路。2012年，全國政府還貸高速公路平均每公里年收費額237.11萬元，經營性高速公路為418.43萬元。山東的政府還貸高速公路平均每公里年收費額319.95萬元，經營性高速公路為465.08萬元。
政府還貸高速公路目前的建設模式是，除百分之二十左右的資本金由財政提供外，基本上靠貸款解決。目前，我們收費快達到15年的政府還貸高速公路項目中，只有個別項目的收費數額可以按期還清銀行貸款本息，而絕大部分的高速公路都達不到這個水平。這里有幾個原因：一是，建設成本和養護管理成本越來越高。雙向四車道高速公路每公里建設造價從2000年前后的2000萬元左右，到目前已達6000萬元左右，雙向六車道造價約8000-10000萬元，這在全國還處于較低水平。同樣，大中修和日常養護管理成本，受物價上漲等因素影響也有較大幅度提升。二是，收費標準較低且長期未調整。我省現行收費標準為1998年確定，之后一直沒再調整。以一型客車（即小型客車）為例，收費標準為0.4元/車公里，比全國平均水平低11.1%，比東部平均水平低13%，僅為收費標準最高省份的三分之二。三是，政府還貸高速公路大多是難以通過市場手段引進投資者的項目或路段，相對而言，車流量小，收費少,還貸能力更差。四是，由于政策原因,減免了部分通行費。如2013年，全省政府還貸高速公路執行綠色通道、節假日小型客車免費等惠民政策共減免通行費11.52億元，占當年政府還貸高速公路通行費收入的10%以上。五是，近幾年我們正值還貸高峰期，還本付息任務重，總體上收不抵支。交通運輸部統計數據顯示，2013年全國收費公路還本付息占當年通行費收入的86.2%。我省政府還貸高速公路通行費中用于還本付息的比例也大致相當。
關于經營性的高速公路，其收費效益相對較好一些，但也遠遠談不上是“暴利”。可以用高速公路的上市公司為例分析一下。2013年，全國18家以高速公路為主業的上市公司平均凈資產收益率為9.60%,而全部A股平均凈資產收益率13.64%，高速公路上市公司的盈利能力顯著低于市場平均水平，差不多低了30%。需要注意的是，高速公路公司確實存在著不少媒體提出的“銷售毛利”、“銷售凈利”較高的特征，但是由于其投資規模大，總資產高，運營期長，總資產的周轉率極低，使得真正反映企業盈利能力的“凈資產收益率”并不高。其二，如果認為這是暴利行業，那么高速公路的股票是否得到投資者的追捧、股價很高呢？2013年，18家高速公路上市公司的平均市凈率指標有77個交易日處在“破凈”和“破凈”邊緣（小于等于1），即在全年約三分之一的交易時間里，高速公路板塊的股價都低于其凈資產，而整個A股市場的平均市凈率即使在價格最低的交易日里也達到了1.55，全年都運行在市凈率1以上。股價真實地反映了高速公路產業對投資者的吸引力，那么其盈利水平究竟如何，大家可以作出判斷。
新京報訊 （記者朱星）1月2日，山東省交通廳在其官網發布的信息顯示，2013年山東省政府還貸高速公路虧損138.79億元。對于多條公路收費年限即將到期，山東省交通廳明確表示，傾向于延續現行的收費政策。
據介紹，截至2013年底，山東省共有高速公路4994公里。其中政府還貸高速公路3153公里，經營性高速公路1841公里。2013年度，山東省政府還貸高速公路車輛通行費總收入103.92億元，總支出242.71億元，當年收支相抵為-138.79億元。
此前，交通運輸部公布的全國收費公路2013年的虧損額是661億元。以此計算，山東僅其還貸高速公路的虧損額，就已經占全國所有收費公路虧損額的21%。
山東省交通廳稱，到2015年底，會有15個項目達到15年的期限。根據《收費公路管理條例》，收費公路收費15年后要停止收費。對此，山東省交通廳表示，《條例》修訂已成為共識，事實上也正在展開各項相關工作。“在新的法規沒有實施之前，我們目前傾向于延續現行的收費政策，待國家出臺新的明確規定后即按新辦法執行。”
山東省交通廳稱，“法不溯及既往”作為一項基本的法律原則，有專家認為，在2004年的《條例》“出臺前開建的政府還貸高速公路并不適用15年的規定”。
山東省交通廳還稱，作為《條例》上位法的《公路法》，對政府還貸高速公路沒有規定具體收費期限。僅明確了收費償還貸款的原則。“這使得地方在遵守和執行時理解不一，看法不同，但是并沒有違反法規的主觀故意。”
與山東還貸高速虧損138.79億元不同，2013年度，山東高速股份有限公司實現凈利潤23.22億元。
山東高速是經營山東省內經營性高速公路的企業之一，在山東境內經營807km的高速公路，此外還包括64km的104國道泰安至曲阜段和濟南黃河大橋等收費大橋。在山東境外，山東高速在河南和湖南分別經營39km和132km的高速公路。
山東高速2013年年報顯示，公司當年實現凈利潤為23.22億元，較2012年的19.73億元增長了17.73%。財報顯示，山東高速2013年路橋通行費收入為55.11億元，毛利率達65.24%。
“山東省交通運輸廳新聞發言人就政府還貸高速公路收費有關情況答記者問”文字記錄，全文如下：
1、問：關于政府還貸高速公路的基本情況包括收費狀況，社會十分關注，請介紹一下山東的情況。
答：截至2013年底，山東省公路通車總里程達25.28萬公里，收費公路(高速公路和一級公路) 共8569公里，占全省公路通車總里程的3.39%。高速公路4994公里，占全省公路通車總里程的 1.98%。高速公路中，政府還貸高速公路3153公里，經營性高速公路1841公里。
全省已通車的3153公里政府還貸高速公路，累計建設投資1079.25億元，其中銀行貸款807.25億元；累計收取車輛通行費714.18億元，累計大中修養護、信息系統、運營管理、稅費等支出256.56億元，累計歸還銀行貸款本金218.12億元、利息248.35億元；銀行貸款余額589.13億元。
2013年度，全省政府還貸高速公路車輛通行費總收入103.92億元，總支出242.71億元，當年收支相抵為-138.79億元。
2、問：媒體報道說山東有15條政府還貸高速公路已經到期了，究竟是什么情況？
答：說法并不完全準確。由于各路段的建設、通車時間不一，按照一個固定年限來衡量的所謂“到期”時間也不一樣。從現有的批準文件來看，到2014年12月31日結束后，山東省有一條高速公路“到期”，即菏澤至東明高速公路，37.3公里。其他的公路是陸續“到期”，到2015年底，會有15個項目達到15年的期限。
3、問：高速公路收費額相當可觀，老百姓都把其稱為“印鈔機”，在公眾印象中屬于富得流油的“暴利”行業，為什么你們卻說還不上貸款，甚至虧損嚴重？
答：實際情況與公眾印象出入很大，甚至可以說是大相徑庭。
目前山東省的高速公路區分為經營性高速公路和政府還貸高速公路。經營性高速公路分別由山東高速集團、濟菏高速公路公司、東青公路公司等8家企業按市場化原則經營管理；政府還貸高速公路由省交通運輸廳公路局按“統貸統還”模式統一管理。一般而言，經營性高速公路收費能力要好于政府還貸高速公路。2012年，全國政府還貸高速公路平均每公里年收費額237.11萬元，經營性高速公路為418.43萬元。山東的政府還貸高速公路平均每公里年收費額319.95萬元，經營性高速公路為465.08萬元。
政府還貸高速公路目前的建設模式是，除百分之二十左右的資本金由財政提供外，基本上靠貸款解決。目前，我們收費快達到15年的政府還貸高速公路項目中，只有個別項目的收費數額可以按期還清銀行貸款本息，而絕大部分的高速公路都達不到這個水平。這里有幾個原因：一是，建設成本和養護管理成本越來越高。雙向四車道高速公路每公里建設造價從2000年前后的2000萬元左右，到目前已達6000萬元左右，雙向六車道造價約8000-10000萬元，這在全國還處于較低水平。同樣，大中修和日常養護管理成本，受物價上漲等因素影響也有較大幅度提升。二是，收費標準較低且長期未調整。我省現行收費標準為1998年確定，之后一直沒再調整。以一型客車（即小型客車）為例，收費標準為0.4元/車公里，比全國平均水平低11.1%，比東部平均水平低13%，僅為收費標準最高省份的三分之二。三是，政府還貸高速公路大多是難以通過市場手段引進投資者的項目或路段，相對而言，車流量小，收費少,還貸能力更差。四是，由于政策原因,減免了部分通行費。如2013年，全省政府還貸高速公路執行綠色通道、節假日小型客車免費等惠民政策共減免通行費11.52億元，占當年政府還貸高速公路通行費收入的10%以上。五是，近幾年我們正值還貸高峰期，還本付息任務重，總體上收不抵支。交通運輸部統計數據顯示，2013年全國收費公路還本付息占當年通行費收入的86.2%。我省政府還貸高速公路通行費中用于還本付息的比例也大致相當。
關于經營性的高速公路，其收費效益相對較好一些，但也遠遠談不上是“暴利”。可以用高速公路的上市公司為例分析一下。2013年，全國18家以高速公路為主業的上市公司平均凈資產收益率為9.60%,而全部A股平均凈資產收益率13.64%，高速公路上市公司的盈利能力顯著低于市場平均水平，差不多低了30%。需要注意的是，高速公路公司確實存在著不少媒體提出的“銷售毛利”、“銷售凈利”較高的特征，但是由于其投資規模大，總資產高，運營期長，總資產的周轉率極低，使得真正反映企業盈利能力的“凈資產收益率”并不高。其二，如果認為這是暴利行業，那么高速公路的股票是否得到投資者的追捧、股價很高呢？2013年，18家高速公路上市公司的平均市凈率指標有77個交易日處在“破凈”和“破凈”邊緣（小于等于1），即在全年約三分之一的交易時間里，高速公路板塊的股價都低于其凈資產，而整個A股市場的平均市凈率即使在價格最低的交易日里也達到了1.55，全年都運行在市凈率1以上。股價真實地反映了高速公路產業對投資者的吸引力，那么其盈利水平究竟如何，大家可以作出判斷。
