濟南已經吹響“工業強市”的號角，五年之內，工業營業收入要破萬億元，工業增加值占GDP的比重要提高7個百分點。要完成如此艱巨的任務，融合研發、創意、設計、中試、無污染生產的新型產業被寄予厚望。
如何發展，解決用地問題最為關鍵。在7月15日舉行的“泉城新型產業用地（M0）創新與發展論壇”上，濟南市工信局副局長黃波透露，截至6月底，濟南已實施17個新型產業用地項目，總投資近220億元，下一步還將繼續優化政策、鼓勵成片開發。
張建軍
新型產業聚焦在濟南四大支柱產業集群
“如今，我國經濟發展已經步入‘新常態’。”濟南市工信局產業轉型升級處處長張建軍在發表主題演講時說，傳統產業的比較優勢正在弱化，面臨著發達國家和發展中國家的雙重擠壓，增速放緩；新產業、新業態迅速崛起，對空間環境、資源要素、配套設施等方面，提出了更新更高的要求。
在支撐工業快速發展的諸多要素中，土地有時甚至比資金、技術還重要。2019年，濟南主動探索支持新型產業的路徑，主動率先在用地領域突破，發布《關于支持新型產業發展用地的意見（暫行）》，隨后，濟南市工信局又出臺了操作性強的《申報暫行辦法》。“經過一年多實踐，取得了豐碩成果。”黃波說。
張建軍披露的數據顯示，截至今年6月底，濟南市共實施新型產業用地項目17個，總建筑面積378.5萬平方米，計劃總投資近220億元；其中納入工業固定資產投資項目4個，計劃總投資27.4億元，今年計劃投資10億元；未納入工業固定資產投資項目13個，計劃總投資192億元，今年計劃投資116億元。
細分來看，濟南這些新型產業用地項目涉及的產業，29.4%為生物醫藥產業，29%為智能制造與高端裝備業，23.5%為大數據與新一代信息技術產業，先進材料占11%。這四大產業恰好是濟南日前發布的《關于加快建設工業強市的實施意見》中要著力打造的先進制造業四大支柱產業集群，2022年規模總量要達到萬億級。
符合條件的企業可配建職工集體宿舍
黃波表示，為強力推進工業強市，濟南市已經建立了“要素跟著項目走”的工作機制，在考核上，樹立了工業占比不低于三分之一的目標導向；在用地上，劃定了工業用地保障紅線，每年新出讓的工業用地（含新型產業用地），占年度出讓土地的比例不低于30%。
為了防止占著土地卻不產生效益，或產生較少效益等情況，造成本就緊張的工業用地指標浪費，濟南還將深化“畝產效益”評價改革，優化標準廠房，尤其是新型產業發展用地政策，鼓勵存量工業用地轉新型產業發展用地；每年盤活的低效用地優先支持工業發展，支持重點產業項目用地。
“發展新型產業，離不開大量人才的聚集，為了吸引人才，我們在政策上有了創新。”張建軍說，除鼓勵配套建設人才公寓、政策性租賃住房外，還支持符合條件的企業利用標準廠房或新型產業發展用地政策，建設職工集體宿舍，以解決外來人才居住問題。
濟南在現行的新型產業用地政策上也有很多突破和創新，比如配套設施（如生產服務及小型商業、職工宿舍等生活服務設施）用地面積，最高不超過項目總用地面積的15%；地上容積率原則上在1.5-4.0之間；配套用房的地上建筑面積，最高不超過地上總建筑面積的30%等。
繼續優化政策創新集約發展
抓住新型產業也就抓住了未來。不只濟南，2018年以來，深圳、東莞、廣州、佛山、惠州、中山和珠海等各地市，也都陸續針對新型產業用地推出了新政策，比如深圳，新型產業用地容積率最高可到6，東莞市可在35之間；惠州可返撥不超過20%的土地出讓金，給項目主體單位做獎勵。
這背后是競爭日益激烈的產業園區，部分地區的產業園區定位不清晰，同質化嚴重，帶來招商難、服務質量落后，形成惡性循環。張建軍表示，從全球產業園區發展來看，基本經歷了由“單個企業→同類企業集群→產業鏈→產業集群”的發展路徑演變，產業只有集群化發展，才會激發出更大的能量。
在張建軍看來，隨著國家技術和研發實力不斷提高，產業園區將從附加價值低的加工、代加工，向高附加值的研發、技術型園區轉型；未來，產業園區將從片面的環境建設走向全方位的氛圍培育，在打造一流硬環境的同時，加強區域文化氛圍、創新機制、管理服務等軟環境的建設。
在這一背景下，濟南市工信局將推動新型產業用地政策創新與發展，以規模發展為導向，鼓勵成片開發，維持用地一致性，避免出現主體產業與用地功能不統一的問題；以集約發展為導向，推動產業集群，提高土地利用效率；以品質發展為導向，建立監管機制，保證用地有序。
（濟南日報）
