破案攻堅(jiān)，全省起訴涉黑涉惡犯罪4402人；護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，依法對(duì)涉罪民營(yíng)企業(yè)人員不捕不訴1207人；做強(qiáng)做優(yōu)法律監(jiān)督主業(yè)，“新增長(zhǎng)極”公益訴訟立案2978件……去年，山東檢察機(jī)關(guān)蟬聯(lián)檢察公信力測(cè)評(píng)全國(guó)第一。新的一年，如何進(jìn)一步發(fā)揮檢察職能，為我省全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官貢獻(xiàn)檢察力量？省兩會(huì)期間，齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者專訪了省人大代表、省檢察院檢察長(zhǎng)陳勇。
省人大代表、山東省人民檢察院檢察長(zhǎng)陳勇服務(wù)大局：
最大程度減少和避免
“案子辦完、拖垮企業(yè)”
“全省檢察機(jī)關(guān)自覺把工作置于全省大局中謀劃和推進(jìn)。”陳勇介紹說(shuō)，在2018年出臺(tái)5個(gè)服務(wù)意見基礎(chǔ)上，省檢察院2019年又制定出臺(tái)服務(wù)保障經(jīng)略海洋戰(zhàn)略實(shí)施15條措施，基本形成與“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八大發(fā)展戰(zhàn)略”相適應(yīng)的司法保障體系。
比如，圍繞“美麗山東”和“海洋強(qiáng)省”建設(shè)，在沿海7市部署開展“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。按照最高人民檢察院部署，聯(lián)合山東省河長(zhǎng)制辦公室、山東黃河河務(wù)局在沿黃9市部署開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)。
2019年，全省檢察機(jī)關(guān)盯住影響法治營(yíng)商環(huán)境的突出問題靶向發(fā)力，起訴非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪9058人，抗訴或建議再審打“假官司”、損害公平競(jìng)爭(zhēng)案件329件。
陳勇表示，山東檢察機(jī)關(guān)在涉民營(yíng)企業(yè)家羈押必要性審查工作方面采取多項(xiàng)措施，最大程度減少和避免“案子辦完、拖垮企業(yè)”，去年建議釋放或者變更強(qiáng)制措施59人。
為護(hù)航民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，三級(jí)院檢察長(zhǎng)直接聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)694家，大項(xiàng)目201個(gè)，幫助解決涉法涉訴問題555個(gè)；回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)家“不求特殊只要平等”的呼聲，準(zhǔn)確把握法律政策，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，能不羈押的不羈押，依法對(duì)涉罪民營(yíng)企業(yè)人員不捕不訴1207人。
“為大局服務(wù)，今年我們還將再推出新舉措。”陳勇表示，下一步將聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，持續(xù)完善司法保障措施。以更大力度營(yíng)創(chuàng)法治營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，妥善處理互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)涉法涉訴問題。
司法為民：
守護(hù)舌尖安全
嚴(yán)懲犯罪1133人
“全心全意為人民司法，努力使老百姓安居樂業(yè)更踏實(shí)。”在陳勇看來(lái)，司法為民作為最重要的職業(yè)良知，就要充分運(yùn)用法律賦權(quán)破解群眾的操心事、煩心事、揪心事。
去年全省批捕各類刑事犯罪44559人，起訴110984人。陳勇分析說(shuō)，過去的一年堅(jiān)持從群眾身邊小案抓起，對(duì)隨意高空拋物，威脅“頭頂安全”和粗暴干擾司機(jī)，妨害公共車輛駕駛安全等行為，濟(jì)南、淄博、威海、臨沂等檢察機(jī)關(guān)依法以危害公共安全罪從嚴(yán)懲處28人。
未成年人犯罪方面，堅(jiān)持寬容不縱容，秉持最大的司法善意教育挽救涉罪未成年人，不捕不訴1167人。對(duì)手段極端、性質(zhì)惡劣的未成年犯罪保持司法威懾，依法批捕819人。
堅(jiān)持防范在前、處置在早，建議強(qiáng)制醫(yī)療嚴(yán)重精神障礙患者101人，監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行判實(shí)刑未入獄的罪犯110人。對(duì)挑頭鬧事、聚集滋事、造謠生事，造成嚴(yán)重穩(wěn)定隱患的極少數(shù)人員，依法起訴242人，不讓大鬧大解決、小鬧小解決的心態(tài)滋生蔓延。
此外，依法守護(hù)舌尖安全，嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪1133人；打好藍(lán)天碧水凈土司法保衛(wèi)戰(zhàn)，起訴破壞環(huán)境資源犯罪2444人，辦理環(huán)保公益案件1705件，監(jiān)督治理污染企業(yè)132家，追償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用2.2億元。
“我們還加大了弱勢(shì)群體司法保障力度。”陳勇介紹說(shuō)，去年懲治侵害老人、兒童、殘疾人犯罪5472人，起訴冒領(lǐng)、侵吞扶貧資金等犯罪79人，幫助農(nóng)民工追索欠薪3820萬(wàn)元，救助因案致貧返貧刑事被害人或其近親屬1966萬(wàn)元。關(guān)愛未成年人健康成長(zhǎng)，起訴性侵、欺凌等侵害未成年人犯罪3472人。
“如履薄冰處理好每一個(gè)司法案件，最大限度消除不穩(wěn)定因素。”陳勇表示，下一步將加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域司法力度，更好回應(yīng)民生訴求。
掃黑除惡：
一個(gè)不放過
一個(gè)不湊數(shù)
剛剛過去的2019年是為期三年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)承上啟下的關(guān)鍵一年，也是全面適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重要一年。
去年全省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡犯罪649件1456人，提起公訴628件4402人，涉黑惡犯罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度182件1006人，占提起公訴涉黑惡犯罪案件的28.9%，位居全國(guó)前列。
“是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)。”陳勇介紹，去年省檢察院掛牌督辦重大案件11件，涉黑案件全部由市縣檢察院檢察長(zhǎng)或副檢察長(zhǎng)出庭公訴。
省檢察院對(duì)所有涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一審核，改變定性36件；全省追捕追訴332人，不捕不訴349人，涉黑惡案件有罪判決率100%。同時(shí)，“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”，發(fā)現(xiàn)移送“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”線索233件，監(jiān)督查封扣押凍結(jié)涉黑惡財(cái)產(chǎn)15.8億元，不讓黑惡勢(shì)力“死灰復(fù)燃”。
比如，趙文菊、張宸母子利用黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織，長(zhǎng)期把持基層政權(quán)，肆意妄為，禍害鄉(xiāng)里。為此，省檢察院成立專案組，指導(dǎo)泰安檢察機(jī)關(guān)深挖徹查，督促完善證據(jù)476件次，篩查發(fā)現(xiàn)“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”線索27條，建議追繳涉案資產(chǎn)3億余元，將該犯罪組織“連根拔起”，凈化了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境和基層政治生態(tài)。
據(jù)了解，去年省檢察院被全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為全國(guó)先進(jìn)單位。
2018年治標(biāo)、2019年治本、2020年治根。跨入2020年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“治根”關(guān)鍵之年，陳勇表示，下一步將深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，確保實(shí)現(xiàn)三年為期目標(biāo)。既要在深挖整治上見成效，又要在長(zhǎng)效常治上下功夫，為奪取掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)全面勝利貢獻(xiàn)檢察力量。
法律監(jiān)督主業(yè)：
首份法律監(jiān)督
省級(jí)地方立法文件出臺(tái)
去年9月，《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議》出臺(tái)，這是全國(guó)首份法律監(jiān)督方面的省級(jí)地方立法文件。
“這在山東檢察史上具有標(biāo)志性意義。”陳勇說(shuō)，《決議》對(duì)公益訴訟檢察職能的內(nèi)涵、外延作出具體規(guī)定，明晰了工作原則、主要內(nèi)容、監(jiān)督方式和保障機(jī)制，以地方性法規(guī)的形式授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)教育、就業(yè)、安全生產(chǎn)、道路交通安全、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、金融等公益訴訟“等”外領(lǐng)域進(jìn)行探索，為全省檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟檢察職能，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益提供了地方立法支撐。
以此為契機(jī)，全省檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)出臺(tái)了14項(xiàng)配套制度，加快推動(dòng)法律監(jiān)督主業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
組織架構(gòu)上，省檢察院組建10個(gè)主要業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，市級(jí)檢察院業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)總體上與省檢察院對(duì)應(yīng)，基層檢察院設(shè)立相應(yīng)部門、辦案組或獨(dú)任檢察官承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，形成“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”協(xié)同高效的法律監(jiān)督總體布局，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)44.9%。
司法理念上，既當(dāng)犯罪追訴者，也當(dāng)無(wú)辜保護(hù)者，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不捕不訴15926人，糾正不當(dāng)羈押5416人，監(jiān)督撤案、改判或發(fā)回重審1880人。辦案標(biāo)尺上，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，去年底全省認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用率81.9%，量刑建議采納率83.3%，多數(shù)案件6日內(nèi)辦結(jié)。
“四大檢察”發(fā)展不平衡狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，其中“新增長(zhǎng)極”公益訴訟檢察勢(shì)頭不減，立案2978件，訴前辦理2796件，提起訴訟251件。
“2020年要在做強(qiáng)做優(yōu)法律監(jiān)督主業(yè)上展現(xiàn)新作為。”陳勇透露，下一步將組織開展“《決議》落實(shí)年”活動(dòng)，在解決“四大檢察”發(fā)展不平衡問題上見到更大成效。有力、平穩(wěn)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，進(jìn)一步提高整體適用率。破解民事檢察“倒三角”難題，強(qiáng)化行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。積極慎重穩(wěn)妥拓展公益訴訟辦案領(lǐng)域，深入開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。堅(jiān)持少捕慎訴司法檢察政策，努力從根本上化解矛盾、促進(jìn)和諧。
（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 楊璐）
