原標題：中國城市休閑指數排名第一的不是三亞，而是上海
記者 辛圓
中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社8月5日發布《休閑綠皮書：2018~2019年中國休閑發展報告》稱，上海、三亞、北京分列中國城市休閑指數排名前三甲，珠海、深圳、青島、廈門、杭州、西安和拉薩緊隨其后，列第4至10位。
報告指出，目前中國城市休閑化水平整體呈現出“東部領先，西部趕超，中部洼地”的局面，這一發展格局與中國的城市區域經濟發展水平略有差異，說明城市休閑化水平不僅受限于城市經濟發展水平，還受到人口密度、資源稟賦、休閑環境等多種因素的影響。
報告根據城市休閑指數評價體系，從城市形象與美譽、休閑空間與環境、休閑經濟與產業、休閑設施與服務、休閑生活與消費以及旅游關注度六個方面，基于區域視角參照城市休閑指數計算結果，對國內290個城市休閑化建設進行綜合分析和各分項（子體系）評價。
測算結果顯示，290個城市的城市休閑指數均值為24.91，僅有109個城市超過均值水平，占36.55%，反映出中國休閑城市建設水平整體偏低。城市休閑指數最高的是上海市，最低的是安徽省阜陽市，上海約是阜陽的4倍，反映出城市之間的休閑化發展存在較大差異。
不過，城市休閑指數排名靠前的城市，也不是在每個方面都表現出色，絕大多數城市都存在不同程度的“短板”。比如，城市休閑指數排名第一的上海在休閑生活與消費、旅游關注度方面排在了前十名之內，但在休閑空間與環境方面排在200名之外；城市休閑指數排名在第十位的拉薩市，其休閑空間與環境這一要素排在第五位，但在休閑生活與消費方面有所欠缺。
報告指出，對于經濟實力較強的城市，休閑空間與環境是其城市休閑化發展的主要制約因素。伴隨著城市經濟的發展，大量人口前往經濟較發達的城市居住以及就業，使得這些城市的人口密度加大，人均綠化面積縮減，空氣質量下降，污染問題加劇，這在一定程度上制約著城市休閑化整體水平提升。
報告還提到，休閑產業與經濟以及休閑設施與服務是城市休閑化發展的重要依托。休閑產品與服務的供給質量影響休閑消費的升級發展，當休閑供給不足時，城市的休閑化發展會受到阻抑。
報告建議，中國城市未來應該從多個層面發力，解決居民休閑發展不平衡和不充分問題。
首先是解決休閑時間。目前制約我國民眾享受休閑生活的首要因素是時間，而其中又以帶薪休假制度的落實不利最受關注。為此，報告建議中央成立跨部門工作委員會，將休假制度與稅收、財政、勞動保障、民生等結合在一起予以綜合調控；建議人力資源和社會保障部等盡快組織開展全國性調查，并提出詳細解決方案；建議各地建立工商、稅務、勞動、人事等部門聯動機制，將用人單位簽署勞動合同、執行帶薪年休假情況等與其履行納稅等法律義務同等對待。
針對休閑公共供給相對不足的問題，報告強調，未來應加大財政投入力度，尤其是加大中央財政轉移支付力度，解決各地尤其是不發達地區和農村休閑公共設施和服務不足的問題，。
此外，報告認為，要強化地方政府休閑管理職能，按照“三納入”的要求，將休閑發展納入各級地方政府的經濟和社會發展規劃、財政預算和年度工作報告，促使其對休閑相關產業發展、居民休閑需求的滿足給予更大重視。
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