原標(biāo)題：山東試水電視問政：不能成為一個表演秀場
來源：中國新聞周刊
《問政山東》節(jié)目現(xiàn)場 攝影/張偉 尹承謙《問政山東》節(jié)目現(xiàn)場 攝影/張偉 尹承謙
山東試水電視問政
本刊記者/徐天
發(fā)于2019.6.24總第904期《中國新聞周刊》
“跑了三天，開了個沒用的證明，您覺得這事兒荒唐不荒唐？”
一名律師幫被告人辦戶籍證明，來回折騰了三天，跑了基層派出所、縣公安局，最終卻拿到一紙無用證明。這段視頻在《問政山東》的現(xiàn)場被播出后，主持人這樣問山東省公安廳負(fù)責(zé)人。
同一期節(jié)目里，針對機(jī)動車掛牌登記不合理收費的現(xiàn)象，主持人再次問這位負(fù)責(zé)人：“便民意味著收費嗎？”
在這檔省級衛(wèi)視直播、問政廳局級官員的節(jié)目中，“辣味”是常見的。
山東省住建廳副廳長周善東在錄制完節(jié)目后說：“對省直機(jī)關(guān)來講，這就像一場大考，出了好幾身汗?！?/p>
電視問政的形式，在中國并不新鮮，曾有一個縣的環(huán)保局因電視問政，整個領(lǐng)導(dǎo)班子被集體免職。不過，此前被問政的多數(shù)是縣處級官員，鮮有廳局級官員。
近日，山東廣播電視臺推出的《問政山東》，首次讓廳局級官員坐在了鏡頭前，且“辣味”不減，直播形式不變，在切實解決了許多民生問題的同時，也把電視問政這一輿論監(jiān)督形式推向深入。
問政省直機(jī)關(guān)
外人恐怕無法想象，《問政山東》總制片人、山東廣播電視臺輿論監(jiān)督部副主任原寶國最初得知要做這檔節(jié)目，是從新聞中聽說的。
2019年春節(jié)假期結(jié)束后的第一天，2月11日山東省政府召開工作動員大會，省委書記在會上的講話中提出，要創(chuàng)新“公開監(jiān)督”機(jī)制，推行“電視問政”“網(wǎng)絡(luò)問政”，把評判權(quán)交給服務(wù)對象和群眾。
省臺主動承擔(dān)，省里也有交付擔(dān)子的意思。在動員大會召開8天后，山東廣播電視臺《問政山東》的節(jié)目團(tuán)隊成立了，首批被問政對象確定為各省直部門負(fù)責(zé)人，節(jié)目的播出時間定為3月3日。
原寶國告訴《中國新聞周刊》，此前全國各地的問政節(jié)目已有不少。雖然領(lǐng)導(dǎo)沒有明確說節(jié)目的制作標(biāo)準(zhǔn)，但他們都明白，起碼不能比其他省已有的節(jié)目差。
問政廳局級官員，并不是個容易的事。節(jié)目組認(rèn)為，省直部門的職責(zé)，通常以政策發(fā)布、動態(tài)監(jiān)管為主，不算是實操性很強(qiáng)的部門，與基層問政極為不同。因此，百姓反映的民生問題，因?qū)俚卦瓌t，解決方案大多在基層，板子想打到省直部門，就有可能打歪。
幾經(jīng)探討，節(jié)目組最終達(dá)成共識，通過不同案例尋找問題的共性，用這種共性來問政相關(guān)廳局負(fù)責(zé)人?！斑x題的方向是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、具有典型意義，并且能夠解決?！痹瓕殗f。
節(jié)目組列出了一份問政名單，即每周需要被問政的省直部門，交給了省委、省政府辦公廳聯(lián)合成立的省創(chuàng)新公開監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)辦公室，再由該辦公室協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加節(jié)目錄制。名單中，與百姓相關(guān)的住建、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育、民政等省直部門排在了前面。
問政節(jié)目，必須要有案例支撐。節(jié)目組設(shè)定，每期節(jié)目挑選四到六個案例做深入調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，再設(shè)計節(jié)目流程。
舞臺上有兩位主持人，一位的身份是督辦員，一位的身份是主持人。團(tuán)隊特意給二人進(jìn)行了角色化、標(biāo)簽化的設(shè)計。女主持是督辦員，始終從問題出發(fā)，情緒可以稍微感性一些。男主持則像是一個穩(wěn)定器，扮演著有一定社會閱歷、相對理性、掌控節(jié)奏的角色。
“我們參照了其他的問政節(jié)目，發(fā)現(xiàn)一些主持人成了主角，甚至情緒有些失控，這是不合適的。我們的目的是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，主持人不應(yīng)該成為主角，主角是被問政的廳局‘一把手’以及問政代表。我們要讓受眾感覺到這個節(jié)目是誠心誠意的，而不能是一個表演的秀場?！痹瓕殗f。
問政代表的選擇也頗費一番心思。節(jié)目組敲定了每期大約20人的問政代表團(tuán)隊，由省人大代表、政協(xié)委員、媒體代表以及案例涉及的群眾代表組成。他們可以向廳局負(fù)責(zé)人發(fā)問，也可以舉起手中滿意或不滿意的牌子，對被問政官員的回答打分。
另外，現(xiàn)場還有一到兩名觀察員，通常是政府參事或大學(xué)教授，對案例和被問政官員提出意見、給予評價。
從錄播到直播
第一期《問政山東》是錄播的。
山東省住建廳是第一個吃螃蟹的省直部門。節(jié)目組準(zhǔn)備了幾個案例，在錄制之前，對團(tuán)隊之外的所有人都嚴(yán)格保密，包括問政代表、現(xiàn)場觀察員，更不用說被問政的省直部門了。
這期節(jié)目的觀察員是山東省政府參事宋傳杰。他回憶說，直到節(jié)目錄制當(dāng)天上午，自己才知道當(dāng)晚要問政省住建廳，而直播腳本、案例素材，因為保密原則，自己沒有拿到，只能到電視臺之后“盡量與主持人和問政代表多溝通交流，表現(xiàn)得默契些”。
當(dāng)晚，節(jié)目揭曉了案例，分別是建筑生活垃圾偷亂排放、疑似違規(guī)建設(shè)的別墅群、“套路”消費者的房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村廁改。
在談到疑似違規(guī)建設(shè)的別墅群時，問政代表發(fā)出了連環(huán)問。住建廳一名負(fù)責(zé)人表示，對于該別墅群是否屬應(yīng)拆除的違建，需要回去查一查。一名省政協(xié)委員立即問道：“你在濟(jì)南市拆違拆臨過程中，沒有進(jìn)行排查嗎？沒有進(jìn)行摸底嗎？為什么現(xiàn)在還要再去調(diào)查呢？”
節(jié)目播出之后，在省內(nèi)和網(wǎng)絡(luò)上都引起了極大的反響。用節(jié)目組的話說，“毀譽(yù)參半”。有網(wǎng)友表揚他們直中要害、解決民生問題，也有網(wǎng)友批評他們不敢直播、一定是剪輯過的。
山東省委書記劉家義也看了這期節(jié)目。他提出，節(jié)目很好，但是第二期一定要直播，并且應(yīng)有大量觀眾入場觀看。另外，每期節(jié)目應(yīng)有兩名副省級領(lǐng)導(dǎo)到場旁聽。
4天后，山東省交通運輸廳在面積大了一倍的演播廳里接受了直播的電視問政，現(xiàn)場觀眾增加至200名，一位省人大常委會副主任和一位副省長到場旁聽。在之后的每一期《問政山東》中，這些都成了標(biāo)配。一個不同點是，第一次直播進(jìn)行了60分鐘，之后的直播則固定在70分鐘左右。
直播，不僅僅讓被問政的省直機(jī)關(guān)面臨“大考”，對節(jié)目組來說，如何能在直播中表達(dá)自己的態(tài)度，也是一項考驗。
第一重表達(dá)，是提出“辣味”問題。有些案例自帶“辣味”，有些案例需要靠現(xiàn)場發(fā)問來體現(xiàn)。問題的打磨也就成了至關(guān)重要的工作。
錄制節(jié)目的頭兩天，節(jié)目組要先進(jìn)行預(yù)演，他們戲稱為“磨刀子會”：封閉彩排，決不允許被問政的省廳提前知道任何風(fēng)聲。工作人員扮演被問政的官員，假設(shè)對方會怎么回答，主持人應(yīng)該如何有針對地繼續(xù)發(fā)問。反復(fù)推演，直至確定出幾個最“辣”的問題。
除了與案例相關(guān)政策的工作提問，節(jié)目組還會設(shè)置一些出其不意的、需要被問政官員表態(tài)的提問，比如本文開頭所說的，主持人問山東省公安廳負(fù)責(zé)人：“您覺得這事兒荒唐不荒唐？”
另一重表達(dá)，是打斷?！拔掖驍嘁幌?，我們不想聽您細(xì)說原因了，您就說說這事能不能辦？怎么辦吧？”扮演著感性角色的督辦員在已有的數(shù)期節(jié)目中都打斷過正在解釋原因的官員。
原寶國解釋說，打斷是一種態(tài)度，因為這是一檔問政節(jié)目，而不是擺成績、講理由、給自己開脫的地方?！拔覀兇砣嗣袢罕姶驍嗨?。你只要回答做得對不對、下一步怎么做就可以了，找這么多理由，還需要你這個干部做什么？”
現(xiàn)場觀察員和問政代表對此的意見也十分一致。
在評價山東省發(fā)改委負(fù)責(zé)人對某個案例的回答時，作為觀察員的北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋直言他們讓自己“特別不滿意”，因為“兩位領(lǐng)導(dǎo)事實上都是劍走偏鋒，沒有回答問題”。而問政代表們對于類似顧左右而言他、看不到解決路徑的回答，則會舉起不滿意的牌子。
面對數(shù)重壓力，一名被問政的廳局級官員在省委的研討會上說，自己上這個節(jié)目，就像烤了一盆火，從來沒有這樣難受過。又像澆了一盆冷水，之前一直覺得自己領(lǐng)著團(tuán)隊干得不錯，到現(xiàn)場一看，千瘡百孔、問題百出。
在刀尖上跳舞
節(jié)目的口碑立了起來，外省的電視臺紛紛前來取經(jīng)。但《問政山東》面臨更深層次的問題，這個節(jié)目是否能持續(xù)“辣”下去？
節(jié)目組有本能的危機(jī)感，年輕記者做社會調(diào)查新聞的經(jīng)驗不足，他們思考問題的邏輯、反“套路”的能力，都需進(jìn)一步提升，而這些技能直接影響了每一個案例的質(zhì)量。
另一方面，是案例的保密問題。
節(jié)目組發(fā)現(xiàn)，有的被問政部門在了解到自己上節(jié)目的時間之后，就對可能涉及的問題進(jìn)行突擊檢查、暗訪或督導(dǎo)，有的地方還專門組織召開新聞發(fā)布會，以應(yīng)對《問政山東》的直播。
節(jié)目組因此規(guī)定，內(nèi)部要形成保密機(jī)制，每個選題只有編導(dǎo)和記者了解情況，無論是制片人還是部門領(lǐng)導(dǎo)、臺長都不知道具體信息，直到“磨刀子會”前，才進(jìn)行詳細(xì)溝通。
另外，節(jié)目組向省里建議，在結(jié)束省直部門的問政、開始第二輪16個地級市的問政時，應(yīng)打破現(xiàn)在的“排序制”，增強(qiáng)被問政部門的緊迫感，并進(jìn)一步減少與被問政部門的溝通對接，杜絕對方的事先預(yù)防。
不過，即便保密工作做到位了、問題也提得尖銳了，直播現(xiàn)場也不見得次次都精彩。節(jié)目組發(fā)現(xiàn)，被問政官員的現(xiàn)場回答開始套路化、技術(shù)化、三段論。首先態(tài)度誠懇，接著承認(rèn)錯誤，最后表示立刻改正。比如，幾位廳長都紛紛表示“很內(nèi)疚”“很痛心”“很難過”“很憤怒”，要“立刻調(diào)研”“馬上整改”“堅決查處”。
節(jié)目組意識到，他們在研究這些部門，反過來這些部門也在研究這檔節(jié)目的規(guī)律。他們需要不斷打破自己的固有模式，從小切口切入，讓追問更出其不意。另外，節(jié)目組也向省創(chuàng)新公開監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)辦公室建議，可以對參與《問政山東》節(jié)目的廳局委辦進(jìn)行現(xiàn)場打分，與網(wǎng)絡(luò)評價相結(jié)合，進(jìn)行“擔(dān)當(dāng)作為”總體評價和排名。
《問政山東》除了面臨著節(jié)目自身的問題之外，也被政府機(jī)關(guān)長期存在的頑疾所困擾。比如，被曝光的問題存在多部門、各層級職能交叉，“九龍治水”現(xiàn)象嚴(yán)重，無法得到快速有效的解決。
節(jié)目組拿出了一個解決方案，由省創(chuàng)新公開監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，每遇到涉及地方政府的案例，都從演播室直接撥電話給地方負(fù)責(zé)人，并且對方就站在問題案例的現(xiàn)場，和省直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一同接受相關(guān)問題的問政。
另外，如何舉一反三也是難題。具體的案例被《問政山東》報道了，解決起來往往十分迅速，但類似問題卻仍然存在。
比如，垃圾隨意填埋在某片區(qū)域已有多年，相關(guān)機(jī)構(gòu)也多次出面，仍難以解決。但經(jīng)《問政山東》報道后，很快，垃圾就被全部清走。然而，隨著進(jìn)一步的了解，節(jié)目組發(fā)現(xiàn)，幾公里之外另一處被隨意填埋的垃圾，依然得不到解決。并且，據(jù)節(jié)目組了解，相關(guān)省廳已因被問政而就此現(xiàn)象提出了整改要求，但效果顯然不夠明顯。
這是電視問政乃至外界監(jiān)督機(jī)制都會面臨的困境。節(jié)目組在做了四期節(jié)目之后，專門做了一期《回頭看》，此前被問政的四個省直部門負(fù)責(zé)人回到演播室。觀察員宋傳杰發(fā)現(xiàn)，每個部門似乎都在被問政之后，形成了“從個案到舉一反三、從微觀到普施政策”的閉環(huán)，“結(jié)果在《回頭看》中，每個部門仍然都再次‘中大獎’、被問政調(diào)查逐一打臉”。
能否舉一反三，成為電視問政節(jié)目是否真正有效的試金石。
節(jié)目組向省里建議，可以以季度或者半年為一個周期，通過網(wǎng)絡(luò)問政答復(fù)率、阻撓記者采訪情況、被曝光次數(shù)、電視問政效果等指標(biāo)，運用大數(shù)據(jù)手段對被問政部門、各級黨委政府進(jìn)行用戶畫像并制作出滿意度圖表，呈報給省委省政府主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，并下發(fā)給各地黨委政府，形成工作落實緊迫感與長效評價機(jī)制。對極其不作為的典型案例，不定期面向社會進(jìn)行公布。
山東省政府也要求各個被問政的廳局，在兩個月之后，將整改情況公示在當(dāng)?shù)氐膱蠹?、網(wǎng)站上。目前，前7期曝光問題的整改情況都已經(jīng)公布。
“要珍惜這塊陣地，我們就是在刀尖上跳舞?，F(xiàn)在各地政府也開始重視了，主動解決問題了，這就是進(jìn)步。它能改變提升機(jī)關(guān)的作風(fēng)，改變大眾對山東官員的印象?！痹瓕殗f，“當(dāng)然，你也不能指望一個電視節(jié)目能解決所有問題?！?/p>
