原標(biāo)題：地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放度排名： 滬浙黔居前三，高分城市扎堆山東廣東
本報(bào)記者 周慧 貴陽(yáng)報(bào)道
導(dǎo)讀
從數(shù)據(jù)開(kāi)放程度來(lái)看，東南沿海地區(qū)的省級(jí)平臺(tái)已經(jīng)逐漸相連成片，并向內(nèi)陸地區(qū)不斷擴(kuò)散。廣東和山東各地市都推出了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，是平臺(tái)最密集的省級(jí)地區(qū)。地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放省級(jí)排名中，上海、浙江、貴州位列前三。
在2019年的數(shù)博會(huì)上，數(shù)字政府建設(shè)和政府?dāng)?shù)據(jù)治理依舊是最熱門(mén)的話題。
記者在會(huì)上獲悉，截至2019年2月17日，省地兩級(jí)地方政府成立常設(shè)數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)有180多家，已有82個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。
數(shù)據(jù)越來(lái)越被地方政府重視，其數(shù)據(jù)的開(kāi)放程度，一定程度上反映了自身的數(shù)據(jù)治理能力，也是地方營(yíng)商環(huán)境的體現(xiàn)。部分地區(qū)將政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開(kāi)放的績(jī)效評(píng)估納入政績(jī)考核，以倒逼政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)度。
接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的專家表示，目前地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的質(zhì)量、連續(xù)性以及數(shù)據(jù)的可利用性都還待提升，絕大多數(shù)高需求、高價(jià)值的政府?dāng)?shù)據(jù)仍沒(méi)有開(kāi)放。
東南沿海數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)多
5月27日，復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院發(fā)布的《2019中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告》顯示，過(guò)去一年國(guó)內(nèi)新增了36個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，共82個(gè)。
從開(kāi)放程度來(lái)看，東南沿海地區(qū)的省級(jí)平臺(tái)已經(jīng)逐漸相連成片，并向內(nèi)陸地區(qū)不斷擴(kuò)散。廣東和山東各地市都推出了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，是平臺(tái)最密集的省級(jí)地區(qū)。地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放省級(jí)排名中，上海、浙江、貴州位列前三。
41.93%的省級(jí)行政區(qū)、66.67%的副省級(jí)城市、18.55%的地級(jí)城市推出了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)逐漸成為地方數(shù)字政府建設(shè)的“標(biāo)配”。
報(bào)告認(rèn)為，數(shù)據(jù)開(kāi)放指數(shù)分值較高的省份主要集中在東部沿海地區(qū)，指數(shù)分值較高的副省、地級(jí)城市很多都出現(xiàn)在山東和廣東兩省。同時(shí)，西部和東北部地區(qū)的貴陽(yáng)市、成都市、銀川市、哈爾濱市等也表現(xiàn)搶眼。
從地方開(kāi)放的數(shù)據(jù)量來(lái)看，全國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)集總量從2017年8398個(gè)迅速增長(zhǎng)到2019年的62801個(gè)，增幅近7倍。開(kāi)放數(shù)據(jù)集的容量與2018年報(bào)告同期相比，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，一年之內(nèi)增幅近20倍。
值得注意的是，只有不到一成的平臺(tái)能在近兩年來(lái)的每個(gè)季度中都持續(xù)上線新增數(shù)據(jù)集，而超過(guò)九成的平臺(tái)曾出現(xiàn)數(shù)據(jù)集增長(zhǎng)中斷或停滯的情況。在2019年第一季度內(nèi)，近五成的平臺(tái)沒(méi)有更新過(guò)數(shù)據(jù)集。
發(fā)布報(bào)告的復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊表示，在數(shù)據(jù)利用方面，僅在3.7%的平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)了少量有效服務(wù)應(yīng)用，主要是交通出行、教育科技和衛(wèi)生健康主題。利用成果是數(shù)據(jù)開(kāi)放的成果，沒(méi)有應(yīng)用，數(shù)據(jù)開(kāi)放的價(jià)值無(wú)法真正得到釋放。目前，缺少利用成果的根本原因并不是數(shù)據(jù)利用者沒(méi)有需求或缺少能力，而是絕大多數(shù)高需求、高價(jià)值的政府?dāng)?shù)據(jù)仍沒(méi)有開(kāi)放出來(lái)。
車來(lái)了總裁孫熙在數(shù)博會(huì)介紹了通過(guò)大數(shù)據(jù)優(yōu)化公交服務(wù)的數(shù)據(jù)利用案例，他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前他們的APP覆蓋國(guó)內(nèi)180多個(gè)城市，主要向用戶提供動(dòng)態(tài)公交信息，便于用戶減少公交等待時(shí)間。他們也會(huì)利用部分地方政府開(kāi)放的交通數(shù)據(jù)，不同城市數(shù)據(jù)開(kāi)放差異性很大。從跟他們有合作的地方來(lái)看，目前在交通數(shù)據(jù)開(kāi)放方面做得比較好的有貴陽(yáng)、佛山、東莞、重慶、嘉興等地。
數(shù)據(jù)治理能力仍待提升
“雖然有些地方開(kāi)放出來(lái)（的數(shù)據(jù)）沒(méi)有辦法看，但是數(shù)據(jù)開(kāi)放可以顯現(xiàn)出它的數(shù)據(jù)治理能力?！编嵗诮榻B，開(kāi)放數(shù)據(jù)本身的數(shù)量和質(zhì)量都是數(shù)據(jù)治理的范疇。
數(shù)據(jù)開(kāi)放方面走在前面的美國(guó)，也是經(jīng)歷了從一邊做數(shù)據(jù)開(kāi)放一邊治理的過(guò)程。地方政府因?yàn)橐鰯?shù)據(jù)開(kāi)放，才不得做數(shù)據(jù)治理，這樣形成倒逼機(jī)制。
一位西部地區(qū)的測(cè)繪局局長(zhǎng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他們前幾年做的一項(xiàng)重要工作就是將非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，也就是把字紙的數(shù)據(jù)資料數(shù)字化。
目前，數(shù)據(jù)治理本身還存在很多問(wèn)題。以正在開(kāi)發(fā)的政府?dāng)?shù)據(jù)為例，上述報(bào)告顯示，全國(guó)只有一成多的地方舉辦過(guò)類似開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽的利用促進(jìn)活動(dòng)，但只有上海市和北京市兩個(gè)地方連續(xù)舉辦。超過(guò)六成的平臺(tái)展示的是由政府部門(mén)自身開(kāi)發(fā)，而不是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放后被社會(huì)開(kāi)發(fā)利用所產(chǎn)生的應(yīng)用。超過(guò)九成的平臺(tái)展示的利用成果未標(biāo)注數(shù)據(jù)來(lái)源，即使標(biāo)注了的數(shù)據(jù)來(lái)源，也普遍存在數(shù)據(jù)鏈接無(wú)效、數(shù)據(jù)搜索不到或數(shù)據(jù)不完整等情況。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前政府領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)逐步有了數(shù)據(jù)意識(shí)，不少地方成立了專門(mén)的政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)。從中央到地方層面，數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放工作正在逐步推進(jìn)，一些地方政府表現(xiàn)比較突出，但仍受認(rèn)識(shí)、體制和資源上的限制。
黃璜統(tǒng)計(jì)，截至2019年2月17日，省地兩級(jí)地方政府成立常設(shè)數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)有180多家。對(duì)于這樣一個(gè)新的政府行政部門(mén)，其性質(zhì)到底是什么？各個(gè)部門(mén)隸屬關(guān)系是什么，職責(zé)體系什么，他認(rèn)為這些都是未來(lái)需要考慮的內(nèi)容。
鄭磊建議，各地平臺(tái)的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力亟需得到加強(qiáng)，從而能及時(shí)回應(yīng)用戶提出的意見(jiàn)建議和糾錯(cuò)反饋，快速處理用戶提出的數(shù)據(jù)申請(qǐng)和數(shù)據(jù)請(qǐng)求，定期審核和上傳用戶開(kāi)發(fā)的利用成果。另外，地方應(yīng)該對(duì)不同安全等級(jí)和敏感程度的數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放的精細(xì)化管理，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，盡最大可能將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放出來(lái)。
目前，全國(guó)僅有廣東、山東兩省制定了專門(mén)針對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的地方標(biāo)準(zhǔn)，只有上海市連續(xù)制定和公開(kāi)了專門(mén)針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的年度工作計(jì)劃。
“這（數(shù)據(jù)開(kāi)放水平）直接關(guān)系到我們的政績(jī)考核?！痹跀?shù)博會(huì)上，上海一位官員講數(shù)據(jù)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)時(shí)如此說(shuō)。
5月27日，一位華北地區(qū)的工信部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不如鄰近的北京，也不如西南的貴州，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)招商來(lái)看，數(shù)據(jù)開(kāi)放本身就是營(yíng)商環(huán)境。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
