近日，濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局公示了濟南市2019年老舊住宅小區(qū)整治改造實施方案。方案整治改造的主要內容是，老舊住宅小區(qū)整治改造內容包括完善治安防控和消防設施、清理違章和配齊環(huán)衛(wèi)設施、改善小區(qū)環(huán)境設施、改造小區(qū)基礎配套設施、改造水、電、暖專業(yè)經(jīng)營設施五個方面，共34項整治改造內容。今年全市計劃完成整治改造358個老舊住宅小區(qū)（含樓房院落和單棟樓宇）、721.4萬平方米，涉及9萬余戶居民。除此之外，將穩(wěn)步推進既有多層住宅增設電梯工作，基本目標任務為：歷下、市中60部；歷城50部；槐蔭、天橋40部。
據(jù)悉，為打造“四個中心”，建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市，著力推進城市治理攻堅戰(zhàn)，全面完成2019年度全市老舊住宅小區(qū)整治改造工作任務，進一步改善老舊住宅小區(qū)居住環(huán)境，彰顯“濟南溫度”。根據(jù)市委、市政府確定的城市治理攻堅戰(zhàn)的工作要求和《濟南市老舊住宅小區(qū)整治改造和建立長效管理機制工作意見》（濟房物字[2016]1號），制定本實施方案，具體內容如下：
一、任務目標
（一）2019年全市計劃完成整治改造358個老舊住宅小區(qū)（含樓房院落和單棟樓宇）、721.4萬平方米，涉及9萬余戶居民。
（二）穩(wěn)步推進既有多層住宅增設電梯工作。本年度基本目標任務為：歷下、市中60部；歷城50部；槐蔭、天橋40部。
（三）落實《濟南市老舊住宅小區(qū)整治提升實施方案》（濟房物字[2018]9號），完成2017年前已經(jīng)整治改造老舊住宅小區(qū)的整治提升工作。
二、整治原則
老舊住宅小區(qū)整治改造要圍繞市委、市政府城市治理攻堅戰(zhàn)的工作要求綜合施策、系統(tǒng)治理。堅持與拆違拆臨、社會民生服務設施建設、桿線整治、既有建筑節(jié)能改造、既有多層住宅增設電梯、水電暖氣等專項改造統(tǒng)籌謀劃和相互結合的原則；堅持屬地管理原則，區(qū)縣政府是老舊住宅小區(qū)整治改造責任主體，街道辦事處具體負責老舊住宅小區(qū)整治改造和長效管理工作；堅持聚焦民生幸福、整治前“問需于民”、整治中“問計于民”、整治后“問效于民”的群眾參與原則；堅持整治改造與長效管理有效銜接，更加注重老舊住宅小區(qū)整治后長效管理機制的建立。
三、整治內容與標準
老舊住宅小區(qū)整治改造內容包括完善治安防控和消防設施、清理違章和配齊環(huán)衛(wèi)設施、改善小區(qū)環(huán)境設施、改造小區(qū)基礎配套設施四個方面，共34項整治改造內容。
四、實施步驟
（一）前期準備階段
1。完善推進機制。為確保按計劃、高質量地完成2019年老舊住宅小區(qū)整治改造任務，各區(qū)縣要進一步調整、充實老舊住宅小區(qū)整治改造工作領導小組辦公室工作人員，明確職責分工。要與街道辦事處或相關部門簽訂年度整治改造目標責任書，建立完善的檢查、調度、督辦、考核機制，確保按時保質完成任務。
2。調查摸底。各區(qū)縣要及時組織街道辦事處或相關部門對列入2019年整治改造計劃的老舊住宅小區(qū)現(xiàn)狀進行調查摸底，摸清水、電戶表改造的情況，并積極和相關單位對接著力推進；充分利用拆違建綠、破硬增綠、立體綠化等方法增加小區(qū)綠化量；對存在的私搭亂建、雜亂桿線和環(huán)境衛(wèi)生等方面的問題分類登記造冊；要充分征詢小區(qū)居民意見，了解居民關注的熱點難點問題，主動與民政、市政等相關部門對接，落實社區(qū)服務設施建設、便民服務設施建設的內容和資金；符合既有建筑節(jié)能改造等專項改造條件的住宅，應與相關主管部門對接，落實專項計劃和專項資金；涉及供水、供電、供暖、通信、有線電視管線等專業(yè)改造的，應協(xié)調水電暖及通信等專業(yè)經(jīng)營單位按相關政策擬定專業(yè)經(jīng)營基礎設施改造方案，落實改造資金。
（二）全面實施階段
1。編制整治改造方案。各街道辦事處要在現(xiàn)場調查、征求民意、與相關專業(yè)經(jīng)營單位和專項改造主管部門銜接的基礎上，對照完善治安防控和消防設施、清理違章和配齊環(huán)衛(wèi)設施、改善小區(qū)環(huán)境設施、改造小區(qū)基礎配套設施四個方面的整治標準，及時組織制定或委托專業(yè)公司制定各老舊住宅小區(qū)整治改造方案，確定整治內容、投資預算、招標控制價和推進計劃。老舊住宅小區(qū)整治改造方案應在顯著位置公示，征求居民意見。
2。審批整治改造方案。各區(qū)縣老舊住宅小區(qū)整治改造工作領導小組組織區(qū)縣發(fā)展改革、財政、住建、公安、城管、工信、市政、綠化等相關部門，審查各街道辦事處制定的老舊住宅小區(qū)整治改造方案和投資預算，核準小區(qū)整治工程招標控制價格，并依法確定小區(qū)整治投資跟蹤審計機構。
各區(qū)縣項目整治改造方案批復文件務于2019年5月31日前報市老舊住宅小區(qū)整治改造工作領導小組辦公室。
3。依法招標采購。各街道辦事處要依法辦理招標或政府采購手續(xù)，確定整治改造工程的施工、監(jiān)理單位和有關設施設備等成品供應商，并于2019年6月30日前將相關合同簽訂完畢。
涉及水電暖、通信、有線電視線路改造和既有建筑節(jié)能改造等情況的，由相關主體及時組織并依法完成招標工作。
4。科學組織施工。各街道辦事處要按照施工方案，科學組織有關施工單位展開拆違拆臨、環(huán)境治理、占道經(jīng)營、馬路市場、桿線整治、完善配套、小區(qū)道路硬化、美化綠化等工作。
2019年5月31日前，各整治改造項目要全面展開拆違拆臨，清理樓宇間、樓道內、屋面雜物及各類僵尸車、僵尸家具等，清除小區(qū)內各類小廣告及各類違法違規(guī)商業(yè)戶外廣告，采取捆扎、套管、遮擋方式整治弱電線路等工作。
桿線整治由街道辦事處按照《濟南市桿線專項整治工作方案》（濟政辦字〔2017〕14號）文件的規(guī)定，采取新建埋地路由的方式，組織通信、廣電運營商等弱電線路產(chǎn)權單位對小區(qū)內及接入小區(qū)的各種弱電線路進行整治；整治項目因特殊情況不能進行入地改造的，要采取綁扎、套管、扣盒等方式進行整治。新建埋地路由方案由街道辦事處會同有關運營商協(xié)商確定，也可委托專業(yè)設計單位根據(jù)《濟南市桿線整治技術規(guī)范》和各運營商需求進行設計。
埋地路由方案設計費用和開挖回填管溝費用在老舊住宅小區(qū)專項資金中列支。埋地路由所需管材及施工費用、線路改造施工費用由通信、廣電運營商等弱電線路產(chǎn)權單位分擔。
對移動通信信號覆蓋較弱的老舊住宅小區(qū)，由街道辦事處協(xié)調轄區(qū)居民就有關通信與“無輻射”問題，在協(xié)商一致的基礎上，為基站等移動通信基礎設施補充建設提供便利，提升小區(qū)移動通信覆蓋質量。
涉及水電暖、既有建筑節(jié)能、社會民生服務設施、十五分鐘社區(qū)生活圈建設等改造的，由各專業(yè)經(jīng)營單位、主管部門按照與街道辦事處協(xié)商確定的施工方案，組織施工單位開展專項工程施工，街道辦事處要做好宣傳、動員等相關協(xié)調工作。
（三）竣工驗收
各區(qū)縣應于12月底之前全面完成老舊住宅小區(qū)完善治安防控和消防設施、清理違章和配齊環(huán)衛(wèi)設施、改善小區(qū)環(huán)境設施、改造小區(qū)基礎配套設施四個方面整治改造。
老舊住宅小區(qū)整治改造單項工程竣工后，完善治安防控和消防設施方面的整治工程由街道辦事處會同區(qū)縣公安消防等相關部門組織施工單位、監(jiān)理單位、社區(qū)居委會進行專項驗收，出具專項驗收報告。
清理違章和配齊環(huán)衛(wèi)設施方面的整治改造工程由街道辦事處會同縣區(qū)城管等相關部門組織施工單位、監(jiān)理單位、社區(qū)居委會進行專項驗收，出具專項驗收報告。
整修小區(qū)內通信、有線電視、網(wǎng)絡等架空弱電桿線的整治改造工程由街道辦事處會同區(qū)縣工信等相關部門組織施工單位、社區(qū)居委會進行專項驗收，出具專項驗收報告。
其他20項整治改造內容由街道辦事處組織施工單位、監(jiān)理單位、社區(qū)居委會進行驗收，出具單項驗收報告。
整治工程全部竣工后，區(qū)縣老舊住宅小區(qū)整治改造工作領導小組應組織縣區(qū)發(fā)展改革、財政、住建、公安、城管、工信、市政、綠化等相關部門對各小區(qū)整治改造工程進行綜合驗收，并出具綜合驗收報告。
老舊住宅小區(qū)整治改造中涉及的水電暖、既有建筑節(jié)能、社會民生服務設施等改造驗收工作，由專業(yè)經(jīng)營單位或相關主管部門按有關政策組織實施。
（四）結算獎補資金
各小區(qū)整治改造工程竣工驗收合格后，區(qū)縣委托的跟蹤審計機構應及時出具工程造價審計報告，并由區(qū)縣政府報市老舊住宅小區(qū)整治改造工作領導小組。
為提高整治改造資金使用效益和效率，規(guī)范財政資金使用，將對各區(qū)縣老舊住宅小區(qū)整治改造項目財政資金使用情況進行績效考核，考核辦法另行制定。市財政局按照工程造價審計報告和績效考核結果進行獎補資金的清算。
2019年度各區(qū)縣老舊住宅小區(qū)工程平均造價按照75元/平方米為基數(shù)計算（不包括水電暖及通信專業(yè)設施改造、節(jié)能改造等投資）對各區(qū)縣進行資金獎補，超出部分由各區(qū)縣財政承擔；不足75元/平方米的按審定值進行資金獎補。省市獎補資金比例為：歷下區(qū)、市中區(qū)、歷城區(qū)為55%，槐蔭區(qū)、章丘區(qū)為60%，天橋區(qū)為65%，長清區(qū)、濟陽區(qū)、平陰縣、商河縣為70%。
五、工作要求
（一）加強領導、健全機制
各區(qū)縣政府是老舊住宅小區(qū)整治改造的責任主體，全面負責本轄區(qū)內小區(qū)整治改造的組織領導、協(xié)調推進、整改落實、監(jiān)督管理、考核督辦等工作。街道辦事處是老舊住宅小區(qū)整治改造的實施主體，要建立老舊住宅小區(qū)整治改造工程指揮體系，統(tǒng)籌組織，做好銜接，優(yōu)化流程，狠抓施工，確保整治改造效果。
（二）全面整治、突出重點
老舊住宅小區(qū)整治改造要堅持因地制宜、便民利民的原則，全面整治老舊住宅小區(qū)存在的問題，完善小區(qū)配套，提升小區(qū)居住質量。要突出抓好小區(qū)拆違拆臨和環(huán)境治理、桿線整治、建筑節(jié)能改造和水電暖設施改造等整治改造工作重點，徹底解決居民反映的居住熱點、難點問題。重點打造整治改造示范項目和人居環(huán)境范例獎申報項目。
（三）統(tǒng)籌謀劃、加強協(xié)調
老舊住宅小區(qū)整治改造除四方面基本內容外，同時涉及水電暖及通信管線基礎設施改造、既有建筑節(jié)能改造、社會民生服務設施建設等工作。各區(qū)縣、各街道辦事處要做好統(tǒng)一組織和綜合協(xié)調工作，會同有關專業(yè)經(jīng)營單位、既有建筑節(jié)能改造實施單位，科學安排老舊住宅小區(qū)整治改造各分項工程與專業(yè)經(jīng)營設施改造工程、既有建筑節(jié)能改造等專項工程的工序和工期。
（四）加強調度、嚴格考核
加強對各區(qū)縣老舊住宅小區(qū)整治改造工作進行定期調度、督查、督辦和考核，調度情況匯總后將及時報市領導并向領導小組成員單位通報；年度考核納入城市治理攻堅戰(zhàn)和城市管理綜合考評體系。各區(qū)縣也要建立相應的工作調度機制，健全對各辦事處老舊住宅小區(qū)整治改造工作的督辦考核制度，加強對各辦事處任務落實情況的指導、檢查、督辦、考核，確保各老舊住宅小區(qū)整治改造工作順利推進。
齊魯晚報·齊魯壹點 記者 谷婉寧
