核心提示： 近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，釋放出系列重大信號，今年，我國將突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進大城市精細(xì)化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上，強化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同。
今年的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)，釋放系列重大信號
近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，釋放出系列重大信號，今年，我國將突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進大城市精細(xì)化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上，強化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同。
允許租賃房屋常住人口在城市公共戶口落戶
按照尊重意愿、自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，加大非戶籍人口在城市落戶推進力度，推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。
積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。
根據(jù)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔：
城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；
城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口 100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；
城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）
具體到山東，目前濟南、青島的城區(qū)人口在300萬人以上，為Ⅰ型大城市。這意味著，濟青將全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。
分析認(rèn)為，重點任務(wù)中提出的這一政策，意味著將有近百座城市全面取消或放開放寬落戶限制，將對非戶籍人口在城市落戶產(chǎn)生較大的吸引力。
強化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同
今年將深入推進城市群發(fā)展。有序?qū)嵤┏鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃。加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。扎實開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實施，建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機制。加快出臺實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)省內(nèi)城市群有序發(fā)展，提高一體化建設(shè)水平。堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，推動一些中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。
培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈方面，將探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制。加快推進都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推動構(gòu)建都市圈互利共贏的稅收分享機制和征管協(xié)調(diào)機制。鼓勵社會資本參與都市圈建設(shè)與運營。在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同。
推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，建立規(guī)范糾偏機制，逐年開展監(jiān)測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。
更多三級醫(yī)院布局在中小城市
根據(jù)重點任務(wù)，將完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。全面推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高跨省異地就醫(yī)住院費用線上結(jié)算率，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面，指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。合理發(fā)展城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，充分考慮嬰幼兒隨遷子女的照護服務(wù)需求。
此外在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時，立足實際在中小城市適度增加公共資源供給。鼓勵各地區(qū)優(yōu)化潛力型中小城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，合理增加公共服務(wù)設(shè)施等用地規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局，新設(shè)立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市，將更多三級醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機構(gòu)，支持大城市知名中小學(xué)對中小城市學(xué)校進行對口幫扶支教。
縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機制。建立公共文化服務(wù)群眾需求征集和評價反饋機制，推動服務(wù)項目與居民需求有效對接。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，確保動態(tài)管理下應(yīng)保盡保。
齊魯晚報記者 馬云云
