省十三屆人大二次會議共收到代表10人以上聯名提出的議案35件，大會將其中16件符合議案條件的作為代表議案處理，交有關專門委員會在閉會期間審議，其中就包括東營代表團厲彥林等13名代表提出的關于抓緊出臺《山東省老年教育條例》的議案。
厲彥林等13名代表在議案中指出了我省在老年教育事業健康發展上存在的困難和問題。如以下幾個方面：
我省老年教育事業發展還不平衡。魯西、魯西北、魯西南地區老年教育設施和老年教育水平相對滯后。市老年大學校舍面積大的已達2萬多平方米，小的僅為2000多平方米。縣（市、區）老年大學校舍面積不足2000平方米的還有48所。建有老年學校的鄉鎮（街道）比例超過90%的有青島市、棗莊市、煙臺市和臨沂市，比例不足10%的有德州市和濟寧市。
老年教育供需矛盾十分突出，各級老年大學特別是大中城市老年大學“報名難”和“一座難求”現象普遍存在，難以滿足廣大老年人就學實際需要。我省關于《加快發展老年教育實施意見》指出，到2020年，要基本形成面向全體、覆蓋城鄉、管理科學、規范有序、形式多樣、特色鮮明、運行平穩、保障有力的老年教育新格局，通過各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例城市要達到25%，農村要達到20%。從當前來看，全省2137萬60歲以上老年人口中僅有57.07萬人經常性參加老年大學學習，受教育比例為2.7%，距離《實施意見》25%的比例要求還有很大差距。
老年教育經費保障不力。老年教育的投入主要依靠當地財政劃撥經費，自身造血能力差，加之社會投入少，影響和制約事業發展，有些市、縣（市、區）雖然有投入，但數額也非常有限。從2017年全省老年大學經費保障情況看，撥款100萬元以上的有13所，50-100萬元的有6所，10-50萬元的有37所，5-10萬元的有27所，1-5萬元的有48所，撥款數額相差懸殊。還有一些縣（市、區）尚未將老年教育經費列入政府財政預算，沒有專項經費，只能靠老年大學校長通過各種途徑來獲取。
老年教育機構編制不順。老年教育機構設置極不規范，從老干部工作部門主管主辦的老年大學來看，全省有16所縣（市、區）老年大學未經有關部門審批，有4個市轄區至今尚未成立老年大學。除山東老年大學和青島市老年大學是參公事業單位外，其余老年大學均為公益一類或二類事業單位。老年大學級別也不盡一致，市老年大學有的是副廳級，有的是正處級，有的是副處級；縣（市、區）老年大學從正處級到副科級各種級別都有，有32所尚沒有級別，工作人員編制人數偏少，市老年大學編制人數普遍在10人左右，縣（市、區）老年大學編制人數普遍在2人左右，尚有15所老年大學未配備在編工作人員，無法滿足教學管理需要。
厲彥林等13名代表建議，盡快制定出臺《山東省老年教育條例》，將我省在老年教育方面成熟的做法上升為地方性法規，并以規范老年教育若干需要明確和急需解決的問題為重點。如明確老年大學（學校）機構建制、人員編制、經費保障、課程師資、場地設備等事項；明確相關法律責任等。
