省政府工作報(bào)告提出，今年新建城市社區(qū)示范性老年人日間照料中心200處、農(nóng)村幸福院600所。日間照料中心怎么建？農(nóng)村幸福院如何解決運(yùn)營(yíng)難題？困難殘疾人今年將得到怎樣的福利？齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者就此專訪了省民政廳廳長(zhǎng)陳先運(yùn)。
推廣6個(gè)全國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)
齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者：截至2017年底，山東老年人口達(dá)到2137.3萬人，數(shù)量全國(guó)第一，同時(shí)90%以上的老年人選擇社區(qū)居家養(yǎng)老。政府工作報(bào)告提出，新建城市社區(qū)示范性老年人日間照料中心200處，我們今年在推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老方面，會(huì)有怎樣的舉措？
陳先運(yùn)：從2015年開始，我們?cè)谌∵x擇15個(gè)縣（市、區(qū)）開展為期三年的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。經(jīng)過三年來的實(shí)踐，全省建設(shè)了一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)和示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。
今年，我們將按照省政府推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老的決策部署，推廣6個(gè)全國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)和15個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)各地圍繞完善養(yǎng)老設(shè)施、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)組織以及社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施清理整改等，制定出臺(tái)配套政策文件，加強(qiáng) “兩臺(tái)一網(wǎng)”應(yīng)用。修訂完善省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助方案，重點(diǎn)支持完善社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老組織，年內(nèi)新建日間照料中心200處。開展養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍分級(jí)分類培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)精準(zhǔn)度，重點(diǎn)向社區(qū)居家養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)健康領(lǐng)域傾斜。
齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者：政府工作報(bào)告提出，今年要新建農(nóng)村幸福院600所，但由于盈利難等問題，很多企業(yè)不愿意運(yùn)營(yíng)農(nóng)村幸福院。下一步在鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，提升幸福院服務(wù)質(zhì)量方面，將會(huì)有怎樣的舉措？
陳先運(yùn)：目前全省已建成農(nóng)村幸福院1萬余處，這些幸福院在推進(jìn)互助養(yǎng)老、日間照料、留守老年人關(guān)愛等方面發(fā)揮了積極作用，有效破解了農(nóng)村養(yǎng)老難題。
但是確實(shí)像你提到的那樣，受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、老年人支付能力不強(qiáng)、農(nóng)村消費(fèi)觀念落后等因素影響，目前仍有部分農(nóng)村幸福院作用發(fā)揮不夠好，還有的不能實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。下一步，我們將把農(nóng)村幸福院規(guī)范運(yùn)營(yíng)作為重點(diǎn)，指導(dǎo)各地立足實(shí)際，建立行之有效的管理運(yùn)營(yíng)模式。
一是采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、各級(jí)分擔(dān)的方式，根據(jù)服務(wù)規(guī)模、服務(wù)老年人情況，對(duì)農(nóng)村幸福院每年給予運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，確保正常運(yùn)營(yíng)。統(tǒng)籌慈善資源，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和愛心人士，通過捐資捐物捐服務(wù)等方式，推動(dòng)農(nóng)村幸福院持續(xù)健康發(fā)展。積極培育農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)，建立農(nóng)村留守老年人巡訪制度，規(guī)范農(nóng)村幸福院運(yùn)行管理。二是圍繞農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求，統(tǒng)籌衛(wèi)生、文化等資源，鼓勵(lì)各地因地制宜，結(jié)合村情民俗、經(jīng)濟(jì)狀況等，實(shí)行一村一策，探索形成村級(jí)組織管理、老人互助服務(wù)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)模式。三是將農(nóng)村幸福院全部納入省養(yǎng)老管理平臺(tái)進(jìn)行管理，相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。四是培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，開展免費(fèi)教育培訓(xùn)，持續(xù)提升農(nóng)村幸福院服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。五是鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)范圍，托管農(nóng)村幸福院。
鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老資源與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)“嵌入式”發(fā)展
齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者：“醫(yī)養(yǎng)健康”是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)之一。今年政府工作報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省。今年將如何繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合？目前醫(yī)養(yǎng)結(jié)合還存在哪些難點(diǎn)，下一步怎樣突破？
陳先運(yùn)：當(dāng)前醫(yī)養(yǎng)結(jié)合面臨著不少困難和問題：一是有效服務(wù)供給不足，尤其是護(hù)理型床位缺口大，不能滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求；二是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋不夠全面，尤其是社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合比較欠缺；三是從業(yè)人員年齡偏大、專業(yè)素養(yǎng)不高，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。
2019年，民政部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府創(chuàng)建全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省的決策部署，加快建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展機(jī)制，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平。一是完善社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作協(xié)作，鼓勵(lì)老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老資源與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)“嵌入式”發(fā)展或簽訂合作協(xié)議。二是增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站、衛(wèi)生所（室）或引入周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，滿足老年人醫(yī)療服務(wù)需求，年內(nèi)90%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，護(hù)理型床位占新增床位的50%。三是鼓勵(lì)開展多元化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)力量管理運(yùn)營(yíng)社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，逐步使社會(huì)力量成為提供社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的主體。四是加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才隊(duì)伍建設(shè)。分級(jí)分類開展養(yǎng)老管理、技術(shù)和服務(wù)人員精準(zhǔn)培訓(xùn)，重點(diǎn)向社區(qū)居家養(yǎng)老傾斜，向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域傾斜。
此外，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管政策、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，修訂完善省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助方案，開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，探索建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能評(píng)價(jià)管理辦法，年內(nèi)完成《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》的起草、論證等工作，提交省人大審議。
齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者：剛才您提到要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，近幾年山東支持各類院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)，大批的“90后”“95后”養(yǎng)老護(hù)理員走上工作崗位，但走上來的多，走出去的也多。下一步如何加大養(yǎng)老人才的培養(yǎng)力度，以及如何讓更多的養(yǎng)老人才“留得住”？
陳先運(yùn)：我們將加大獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)力度，重點(diǎn)從四個(gè)方面入手，加強(qiáng)養(yǎng)老人才培訓(xùn)培養(yǎng)，提高養(yǎng)老從業(yè)人員的入職積極性。一是對(duì)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)的院校，每處給予100萬元專業(yè)建設(shè)補(bǔ)助，力爭(zhēng)設(shè)養(yǎng)老專業(yè)的職業(yè)院校達(dá)到30處；二是依托省級(jí)養(yǎng)老培訓(xùn)基地，每年安排1000萬元，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員和管理人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；三是對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的本、專科畢業(yè)生分別給予2萬元、1.5萬元一次性補(bǔ)助，對(duì)取得技師、高級(jí)工職業(yè)資格證書護(hù)理員分別給予每人2000元、1500元一次性補(bǔ)助；四是省里每?jī)赡暝u(píng)選一次“齊魯敬老使者”，納入省級(jí)人才庫(kù)管理，每人每月享受1000元政府津貼。
“齊魯福彩助殘行動(dòng)”擬在煙臺(tái)威海等市開展齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者：殘疾人群體也是我們非常關(guān)注的弱勢(shì)群體之一，今年政府工作報(bào)告提出，要分類提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，下一步將如何實(shí)施？此外，“齊魯福彩助殘行動(dòng)”是省民政廳組織實(shí)施的一項(xiàng)為困難殘疾群眾免費(fèi)配置假肢矯形器等康復(fù)輔助器具的助殘惠殘工程，今年還會(huì)繼續(xù)開展這項(xiàng)行動(dòng)嗎？
陳先運(yùn)：今年，享有困難殘疾人生活補(bǔ)貼的一、二級(jí)殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低于80元提高到每人每月不低于100元，其他等級(jí)的困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于80元。享有重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的一級(jí)殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低于80元提高到每人每月不低于100元，其他等級(jí)的重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于80元。
兒童（社會(huì)）福利機(jī)構(gòu)內(nèi)符合條件的重度殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。今年已經(jīng)開始實(shí)施了。
“齊魯福彩助殘行動(dòng)”是省民政廳歷時(shí)十年打造的助殘惠殘工程。2009年，省民政廳下發(fā)《關(guān)于在全省開展齊魯福彩助殘行動(dòng)的通知》，決定每年列支一部分省級(jí)福彩公益金，采取全省滾動(dòng)實(shí)施的辦法，每年遴選1到3個(gè)地市循環(huán)開展，為全省貧困家庭中的肢體殘疾人免費(fèi)安裝假肢和矯形器具。
根據(jù)計(jì)劃安排，2019年“齊魯福彩助殘行動(dòng)”擬在煙臺(tái)、威海等市開展。助殘范圍包括城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶、特困人員、孤殘兒童、福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)人員中需要裝配或更換假肢、矯形器等康復(fù)輔助器具的殘障人員。屆時(shí)符合條件的申請(qǐng)人（或監(jiān)護(hù)人）在規(guī)定時(shí)間持身份證與困難人員證等相關(guān)證明到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)取并填寫《齊魯福彩助殘行動(dòng)資助對(duì)象申請(qǐng)審批表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽署意見，縣（市、區(qū)）民政局審核后，專業(yè)的委托機(jī)構(gòu)（單位）將派專家小組分赴各縣（市、區(qū)）集中進(jìn)行核實(shí)、鑒定，并分期分批為受助對(duì)象裝配假肢等矯形康復(fù)輔助器具。
（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 記者 陳瑋）
