從1978年的戶籍人口585.33萬人，增至2017年末常住人口929.05萬人
40年，青島人口規(guī)模向特大城市邁進(jìn)
青島日報(bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)記者 楊光
改革開放40年，從人口發(fā)展角度來看，相當(dāng)于一代到兩代人的時(shí)間。這一時(shí)期，青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了歷史性變革，人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，戶籍人口從1978年的585.33萬人增長至2017年末的803.3萬人。人口發(fā)展呈現(xiàn)總量平穩(wěn)增長、素質(zhì)不斷提升、勞動就業(yè)更加充分的良好態(tài)勢。
2017年末，青島常住人口為929.05萬人。預(yù)計(jì)到2020年，城區(qū)人口有望突破500萬人，達(dá)到特大城市人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并將成為山東省首個(gè)特大城市。
四次區(qū)劃調(diào)整與人口擴(kuò)大
第一次：1978年11月，煙臺地區(qū)的即墨縣、昌濰地區(qū)的膠南縣及膠縣劃歸青島市管轄
第二次：1983年10月，濰坊地區(qū)所屬的平度縣和煙臺地區(qū)所屬的萊西縣劃歸青島市管轄
兩次區(qū)劃調(diào)整，青島戶籍人口
1978年585.33萬人
1985年626.72萬人
第三次：2012年12月，撤銷市北區(qū)、四方區(qū)，設(shè)立新的市北區(qū)；撤銷黃島區(qū)、膠南市，設(shè)立新的黃島區(qū)
是年末，青島戶籍人口769.56萬人
第四次：2017年10月，即墨撤市設(shè)區(qū)
是年末，青島戶籍人口803.3萬人
生育政策與人口變化
●提倡“一對夫婦只生一個(gè)孩子”到計(jì)劃生育定為基本國策：1978年至1985年，青島人口增加41.39萬人，年均增長0.98
●1985年起實(shí)施“一孩半”政策：1985至1990年，人口年均增長率回升至1.24%，進(jìn)入建國以來第三個(gè)人口增長高峰
●1991年國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》：1990年至1999年人口進(jìn)入減緩增長期，戶籍人口年均增速為0.68%。2000年至2010年戶籍人口年均增速為0.78%，仍呈緩慢增長態(tài)勢。其中，“十一五”以來，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快和戶籍政策變化影響，全市戶籍人口年均增長0.61%，增速創(chuàng)歷史新低
●2014年5月31日，“單獨(dú)二孩”政策在青落地：2016年1月起，受“全面二孩”政策促動，全市人口出現(xiàn)一次增長小高峰，是年，戶籍人口出生11.84萬人，其中二孩占比54.3%，比2015年多出生5.55萬人
就業(yè)規(guī)模持續(xù)增加
2017年，青島全社會就業(yè)人數(shù)603.9萬人，比1978年增加347.2萬人，年均增加8.9萬人，年均增速2.2%。全市就業(yè)人員占總?cè)丝诒戎赜?978年的43.86%提至2017年的65%
家庭戶規(guī)模小型化明顯
1982年第三次人口普查：居住半年以上的常住人口422.76萬人，全市共登記家庭戶101.09萬戶，平均每家庭戶常住人口為4.07人
1990年第四次人口普查：常住人口666.40萬人，全市共登記家庭戶185.56萬戶，平均每戶人口縮小為3.49人
2000年第五次人口普查：常住人口749.42萬人，全市共登記家庭戶232.7萬戶，平均每戶人口縮小到2.97人
2010年第六次人口普查：常住人口871.51萬人，全市共登記家庭戶282.43萬戶，平均每戶人口縮小到2.79人
人均受教育水平明顯提高
1982至1990年：高中受教育人口從34.82萬人增至68.33萬人，增加33.51萬人，占全部受教育人口比重上升1.13個(gè)百分點(diǎn)
大學(xué)專科及以上受教育人口從3.62萬人增至12.38萬人，增加8.76萬人，占全部受教育人口比重上升1.15個(gè)百分點(diǎn)
2000至2010年：高中受教育人口從111.42萬人增至150.82萬人，增加39.4萬人，占全部受教育人口比重上升1.84個(gè)百分點(diǎn)
大學(xué)專科及以上受教育人口從41.67萬人增至129.54萬人，增加87.87萬人，占全部受教育人口比重上升10個(gè)百分點(diǎn)
十八大以來：高學(xué)歷人口快速增加，2017年高中受教育人口187.81萬人，大學(xué)專科及以上受教育人口182.53萬人
人口老齡化
1987年
●青島進(jìn)入人口老齡化社會，早于山東省7年、全國12年。
1982年
●全市65歲及以上老年人口為37.4萬人，占全部人口的6.14%。
2000年
●全市65歲及以上老年人口為70.1萬人，占全部人口的9.35%。
2010年至2015年
●我市65歲及以上老年人口由89.39萬人增加至109.71萬人，年均增長4.18%
2017年
●全市65歲及以上老年人口為131.09萬人，占總?cè)丝诒戎貫?4.11%，同比增長7.98%，提升0.92個(gè)百分點(diǎn)
人口總量平穩(wěn)增長 生育意愿趨于理性
區(qū)劃調(diào)整是促進(jìn)區(qū)域加快發(fā)展和吸引人口集聚的重要因素。改革開放40年，青島市歷經(jīng)四輪大的區(qū)劃調(diào)整。1978年11月，煙臺地區(qū)的即墨縣、昌濰地區(qū)的膠南縣及膠縣劃歸青島市管轄；1983年10月，濰坊地區(qū)所屬的平度縣和煙臺地區(qū)所屬的萊西縣劃歸青島市管轄。這兩次區(qū)劃調(diào)整，直接帶來了青島面積和人口規(guī)模的擴(kuò)大，青島戶籍人口從1978年的585.33萬人，增長到1985年的626.72萬人。2012年12月，青島市再次進(jìn)行區(qū)劃大調(diào)整：撤銷市北區(qū)、四方區(qū)，設(shè)立新的市北區(qū)；撤銷黃島區(qū)、膠南市，設(shè)立新的黃島區(qū)。2012年末，我市戶籍人口達(dá)769.56萬人。2017年10月，即墨撤市設(shè)區(qū)，自此，青島市行政區(qū)劃由6區(qū)4市變?yōu)?區(qū)3市。2017年末，我市戶籍人口為803.3萬人。
青島市人口發(fā)展，由解放初期至1978年以前的快速增長期，轉(zhuǎn)入低速增長時(shí)期。黨的十一屆三中全會以來，國家提倡“一對夫婦只生一個(gè)孩子”。1982年國家又把實(shí)行計(jì)劃生育定為一項(xiàng)基本國策，從1978年至1985年，人口增加41.39萬人，年均增長0.98。1985年計(jì)劃生育政策調(diào)整為農(nóng)村獨(dú)女戶可以有間隔地生育二胎（俗稱“一孩半”政策），人口增長迅速回升，1985年至1990年人口年均增長率回升至1.24%，進(jìn)入建國以來第三個(gè)人口增長高峰。1991年國務(wù)院根據(jù)實(shí)際生育控制能力與政策間的差距，實(shí)事求是地作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》，1990年至1999年十年間我市人口發(fā)展進(jìn)入減緩增長時(shí)期，戶籍人口年均增速為0.68%。2000年至2010年戶籍人口年均增速為0.78%，人口增長仍為緩慢增長態(tài)勢。其中，“十一五”即2006年至2010年以來，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快和相關(guān)戶籍政策變化的影響，全市戶籍人口年均增長0.61%，人口增長速度創(chuàng)歷史新低。
2014年5月31日，“單獨(dú)二孩”政策正式在我市落地。人口抽樣調(diào)查資料顯示，2014年全市“單獨(dú)”家庭中有生育二孩愿望的占62.49%。其中，表示一年內(nèi)和兩年內(nèi)想生育的各占11.9%，三年內(nèi)想生育的占5.95%，四年及以后想生育的占2.98%，想生但還未有詳細(xì)計(jì)劃的占29.76%。不想生育的占比為37.51%。“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，未出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，這表明，市民的生育觀念已經(jīng)發(fā)生改變，生育觀念和養(yǎng)老認(rèn)識更趨理性。2016年1月起，受“全面二孩”政策促動，全市人口出現(xiàn)一次增長小高峰。當(dāng)年戶籍人口出生11.84萬人，其中二孩占比54.3%，比2015年多出生5.55萬人。2017年，我市戶籍人口出生11.57萬人，比上年減少0.27萬人。2017年，我市婦女總和生育率為1.88%左右，低于保持人口正常更替水平（2.1%左右）。
從家庭這一社會的基本細(xì)胞層面來看，40年來，青島家庭戶規(guī)模小型化明顯。改革開放初期，1982年第三次人口普查，居住在我市半年以上的常住人口為422.76萬人，全市共登記家庭戶101.09萬戶，平均每個(gè)家庭戶的常住人口為4.07人；1990年第四次人口普查，常住人口為666.40萬人，全市共登記家庭戶185.56萬戶，平均每戶人口縮小為3.49人；2000年第五次人口普查，常住人口為749.42萬人，全市共登記家庭戶232.7萬戶，平均每戶人口縮小到2.97人；2010年第六次人口普查，常住人口為871.51萬人，全市共登記家庭戶282.43萬戶，平均每戶人口縮小到2.79人。
從家庭代數(shù)看，在第四、五、六次人口普查中，我市家庭戶均為二代戶所占比重最高，且一代戶呈擴(kuò)張趨勢。2010年我市一代戶家庭為108.47萬戶，占家庭戶總數(shù)的38.4%，比2000年上升了10.4個(gè)百分點(diǎn)；二代戶家庭為137.6萬戶，占家庭戶總數(shù)的48.7%，比2000年下降了11.1個(gè)百分點(diǎn)；三代戶家庭為35.5萬戶，占家庭戶總數(shù)的12.6%；四代戶家庭為0.86萬戶，僅占0.3%。三、四代戶家庭比重十年間大體維持不變，只有小幅的波動。
點(diǎn)評：40年來，青島人口發(fā)展的內(nèi)生動力，從主要由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕山?jīng)濟(jì)社會因素驅(qū)動。育齡婦女的婚育行為、生育孩次結(jié)構(gòu)、家庭機(jī)構(gòu)等發(fā)生了顯著變化。總體來看，30多年計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的生育觀念轉(zhuǎn)變，使得“少生優(yōu)生”成為多數(shù)人的自愿選擇。家庭戶規(guī)模向小型化、核心化發(fā)展，對今后的家庭養(yǎng)老模式、獨(dú)生子女教育、居民住房需求、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等均將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。
人口素質(zhì)不斷提升 勞動就業(yè)更加充分
隨著教育事業(yè)發(fā)展，高學(xué)歷人才明顯增加，青島人口平均受教育水平明顯提高。1982年至1990年，高中受教育人口從34.82萬人增至68.33萬人，增加了33.51萬人，占全部受教育人口比重上升了1.13個(gè)百分點(diǎn)；大學(xué)專科及以上受教育人口從3.62萬人增至12.38萬人，增加了8.76萬人，占全部受教育人口比重上升了1.15個(gè)百分點(diǎn)。2000年至2010年，高中受教育人口從111.42萬人增至150.82萬人，增加了39.4萬人，占全部受教育人口比重上升了1.84個(gè)百分點(diǎn)；大學(xué)專科及以上受教育人口從41.67萬人增至129.54萬人，增加了87.87萬人，占全部受教育人口比重上升了10個(gè)百分點(diǎn)。黨的十八大以來，我市不斷加快建設(shè)創(chuàng)新型城市步伐，通過實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加大教育改革力度，加快人才培養(yǎng)與引進(jìn)，高學(xué)歷人口快速增加。2017年高中受教育人口187.81萬人，大學(xué)專科及以上受教育人口182.53萬人。全市6歲及以上人口平均受教育年限達(dá)10年，比2010年提高0.4年。15至64歲勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.13年，比2010年提高0.65年。
改革開放以來，在就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動下，青島就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。2017年，青島全社會就業(yè)603.9萬人，比1978年增加347.2萬人，年均增加8.9萬人，年均增速2.2%。全市就業(yè)人員占總?cè)丝诒戎赜?978年的43.86%提高到2017年的65%。近年來，青島加快培育和發(fā)展勞動力市場，不斷完善就業(yè)公共服務(wù)體系，創(chuàng)新勞務(wù)派遣等就業(yè)方式，有效保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求。2010年至2017年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.92%至3.12%之間。由此，人口就業(yè)更加充分有效。
經(jīng)過40年發(fā)展，青島就業(yè)結(jié)構(gòu)從過去第一產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，到三個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。1978年，青島全社會就業(yè)人數(shù)為256.7萬人，從三次產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)年末從業(yè)人員分別占全社會就業(yè)人數(shù)的61.3%、25.6%、13.1%。2017年末，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別占全社會就業(yè)人數(shù)的16.9%、37.8%、45.3%。40年間，一產(chǎn)就業(yè)比重下降44.4個(gè)百分點(diǎn)，而二產(chǎn)、三產(chǎn)的就業(yè)比重分別增長12.2個(gè)百分點(diǎn)和32.3個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
黨的十八大以來，為適應(yīng)就業(yè)形勢的新變化，青島不斷完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等工作機(jī)制，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著。2017年，青島在全國率先出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)防控長效管理機(jī)制，繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造全社會濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)73萬人，同比增長13.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.12%；政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.7萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)6.1萬人，培訓(xùn)勞動者1.01萬人。
點(diǎn)評：青島人口在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，受教育狀況大大改善，人口文化素質(zhì)普遍提高，這是青島社會進(jìn)步的重要體現(xiàn)，為建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍提供了堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力人才支撐，是增強(qiáng)城市活力、加快城市軟實(shí)力建設(shè)的必然要求，不僅有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也為全面建設(shè)小康社會積蓄了強(qiáng)大的后勁。
老齡化日益凸顯 預(yù)期壽命不斷提高
青島進(jìn)入人口老齡化社會是在1987年，早于山東省7年、全國12年，在全國是較早進(jìn)入老齡社會的城市。1982年，全市65歲及以上老年人口為37.4萬人，占全部人口的6.14%。2000年為70.1萬人，占全部人口的9.35%。2010至2015年，我市65歲以上老年人口由89.39萬人增加至109.71萬人，年均增長4.18%，而同期總?cè)丝谀昃鏊贋?.86%，全市人口老齡化進(jìn)程明顯快于同期總?cè)丝谠鲩L速度。2017年，全市65歲及以上人口為131.09萬人，占總?cè)丝诒戎貫?4.11%，同比增長7.98%，提升0.92個(gè)百分點(diǎn)；80歲及以上高齡人口為25.78萬人，占總?cè)丝诒戎貫?.77%，比2010年“六普”時(shí)增加6.33萬人，年均增長4.11%。
受目前老齡化增長迅猛的慣性影響，青島人口結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)得到有效改善，在較長一段時(shí)期內(nèi)，仍將呈現(xiàn)人口老齡化進(jìn)程快于人口增長的明顯特征。與之相應(yīng)的，是全市適齡勞動人口比重下降，人口紅利消失，勞動力成本上升。1982年勞動年齡人口占58.57%。2000年，15至64歲的勞動年齡人口為550.56萬人，占73.47%。2015年，我市15至64歲的勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.10%，比2010年“六普”時(shí)下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。15至44歲的青壯年齡人口占勞動年齡人口比重為55.4%，較2010年下降了9.5個(gè)百分點(diǎn)，而45至64歲年齡段人口占勞動年齡人口比重則持續(xù)上升。2017年，全市15至64歲人口占比為71.18%，比2010年下降5.12個(gè)百分點(diǎn)，呈連續(xù)下降趨勢。
與老齡化同時(shí)發(fā)生的，是青島人口平均預(yù)期壽命的不斷提高，從某種程度上，也反映了青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提升。2000至2010年，我市平均預(yù)期壽命由74.5歲提高到77.9歲，提高3.4歲，平均每年增加0.34歲。其中，全市男性預(yù)期壽命由72.6歲提高到75.3歲，增加2.7歲；女性預(yù)期壽命由76.9歲提高到80.5歲，增加3.6歲。據(jù)有關(guān)資料顯示，2017年，青島平均預(yù)期壽命為80.9歲，比2010年增加3歲。
點(diǎn)評：40年來，青島人口發(fā)展形勢發(fā)生了深刻變化，隨著結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，尤其是老齡化程度不斷加深，青島人口發(fā)展已進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折期。老年人口的不斷增加，讓銀發(fā)產(chǎn)業(yè)變?yōu)闃O具潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)，從養(yǎng)老設(shè)施和機(jī)構(gòu)、護(hù)理服務(wù)、服飾、食品、醫(yī)療等基本需求派生的產(chǎn)業(yè)，到滿足老年人深層需求的娛樂、學(xué)習(xí)、旅游、理財(cái)、營養(yǎng)保健、心理咨詢等行業(yè)，均將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新潛力。
