□ 本報記者 張春曉“一次辦好”是以人民為中心發(fā)展思想的山東實踐，也是山東全力打造的一塊全面深化改革“金字招牌”。近日我省出臺的《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實施方案》（下簡稱《方案》），安排部署了6項重點任務(wù)和11項具體舉措，搭建起“一次辦好”改革框架體系。
其中，6項重點任務(wù)是改革的主體內(nèi)容，即：公布“一次辦好”事項清單、健全“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式、推行“一次辦好”集中審批、完善“一次辦好”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化“一次辦好”信息支撐。
9月底前實現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋
公布“一次辦好”事項清單。“省市縣都要以清單形式公布‘一次辦好’事項，是此次改革最直觀的體現(xiàn)，對企業(yè)和群眾而言，既是告知也是承諾。”省編辦副主任劉書偉表示，今年將對依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，因地制宜、因事而宜、分類施策、分批公布“一次辦好”事項清單，7月底前公布第一批“一次辦好”事項清單，9月底前再公布一批，實現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋。
健全“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這是將“一次辦好”改革延伸至“最后一公里”的主要手段。也就是要讓各種類型的服務(wù)站點無限接近企業(yè)和群眾家門口，不僅減少跑腿次數(shù)，還要縮短跑腿距離。依托濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)省級政務(wù)服務(wù)大廳，8月底前基本完成建設(shè)任務(wù)。
《方案》要求推動治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點實現(xiàn)服務(wù)端口前移。加強(qiáng)市縣政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)村級便民服務(wù)點和網(wǎng)上服務(wù)站點建設(shè)，充分發(fā)揮村級服務(wù)代辦員作用，開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在“就近能辦”的基礎(chǔ)上，逐步推動居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項“異地可辦”，2018年6月底前各市推出一批“全市通辦”事項，省直部門推出一批“全省通辦”事項。
市縣建立行政審批服務(wù)局推行集中審批
創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式。《方案》中說，積極推行“五個一”集成服務(wù)，即：政務(wù)大廳“一窗受理”、關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)熱線“一線連通”、貼心幫辦“一次辦結(jié)”，這是“一次辦好”改革的重點內(nèi)容。
8月底前市縣政務(wù)服務(wù)大廳基本實現(xiàn)“一窗受理”服務(wù)；9月底前在戶籍辦理、車輛和駕駛?cè)俗C照辦理、事務(wù)公證、社保繳納等民生領(lǐng)域推行“一鏈辦理”；12月底前試點開展電子證照、電子印章應(yīng)用，完成省政務(wù)服務(wù)平臺與部門自建系統(tǒng)對接整合，基本實現(xiàn)行政許可事項和依申請辦理的公共服務(wù)事項網(wǎng)上服務(wù)全覆蓋；10月底前完成各類熱線服務(wù)資源、政策咨詢和投訴舉報等主要社交平臺與政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接、服務(wù)整合，除110、119、120等緊急類熱線外，其他熱線原則上全部實現(xiàn)“12345”一號呼叫。
貼心幫辦“一次辦結(jié)”，建立幫辦（代辦）制度，各級政務(wù)服務(wù)大廳工作人員、窗口審批人員為企業(yè)和群眾提供“一對一”貼心幫辦（代辦）服務(wù)，在威海、新泰等市縣先行試點，適時在全省復(fù)制推廣。
推行“一次辦好”集中審批。也就是“一枚印章管審批”，這是實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次辦好”的有效途徑。結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革，在市縣和市屬省級以上開發(fā)區(qū)依托政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立行政審批服務(wù)局，把分散在不同部門的審批服務(wù)事項集中到一個部門行使，大大減少部門間溝通協(xié)調(diào)，提高服務(wù)效率。“需要說明一點，根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)和廳字〔2018〕22號文件規(guī)定，依法設(shè)立的行政審批服務(wù)局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。”劉書偉表示。
11月底前制定出臺“一次辦好”地方標(biāo)準(zhǔn)
制定出臺“一次辦好”地方標(biāo)準(zhǔn)，是固化“一次辦好”改革成果的有力措施，推動實現(xiàn)改革規(guī)范化。按照《方案》，我省將推進(jìn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，分期分批按系統(tǒng)規(guī)范權(quán)責(zé)清單，適時推進(jìn)“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。根據(jù)山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范第1部分：行政許可》，積極推進(jìn)行政許可辦理流程、服務(wù)、場所建設(shè)與管理、監(jiān)督檢查評價等規(guī)范化建設(shè)。2018年11月底前，制定出臺“一次辦好”地方標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化“一次辦好”信息支撐，這是“一次辦好”改革的關(guān)鍵所在。打通各部門間孤立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、連接“信息孤島”、推倒“數(shù)據(jù)煙囪”，是深化“一次辦好”改革的關(guān)鍵。沒有信息共享，“一次辦好”改革將很難向縱深推進(jìn)。
《方案》提出，按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，打破信息孤島，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。完善網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力。凡是政府部門產(chǎn)生的證照、批文等原則上不再需要辦事企業(yè)和群眾提供。
據(jù)悉，下一步我省將結(jié)合機(jī)構(gòu)改革率先整合省政府有關(guān)部門所屬信息機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)信息資源集中統(tǒng)一管理；12月底前，建成全省人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共信用、電子證照等重點基礎(chǔ)信息資源庫，實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會保險等數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，打通數(shù)據(jù)通道，推動各類事項“網(wǎng)上辦”。
