山東:“十三五”新增就業(yè)超550萬(wàn) 失業(yè)率不超4.5%-新華網(wǎng)山東頻道
就業(yè)是最大的民生,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。山東省政府9月20日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),對(duì)日前印發(fā)的《山東省“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

按照《規(guī)劃》“十三五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)550萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到12年,主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受高等教育比例22%左右,高技能人才總量達(dá)到300萬(wàn)人。針對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,山東將創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,進(jìn)一步完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
《規(guī)劃》共9個(gè)部分、30條,設(shè)10個(gè)專(zhuān)欄。系統(tǒng)總結(jié)了“十二五”時(shí)期就業(yè)工作,在科學(xué)研判就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上,闡明了“十三五”期間就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。《規(guī)劃》提出,到2020年,就業(yè)更加充分,創(chuàng)業(yè)更加活躍,勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加適應(yīng),公共就業(yè)服務(wù)體系更加完善,勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。
協(xié)同聯(lián)動(dòng),促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先。圍繞深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)融合互動(dòng),提出3項(xiàng)工作任務(wù):一是實(shí)施積極就業(yè)政策。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及人才、教育、培訓(xùn)、社會(huì)保障等社會(huì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。二是拓展就業(yè)增長(zhǎng)空間。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),創(chuàng)造就業(yè)崗位。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育職業(yè)農(nóng)民。三是推動(dòng)就業(yè)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的地區(qū),開(kāi)展就業(yè)援助,確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
優(yōu)化環(huán)境,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)。圍繞構(gòu)建完善創(chuàng)業(yè)生態(tài),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力,提出4項(xiàng)工作任務(wù):一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化商事制度改革,推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,建立涉企收費(fèi)目錄清單管理制度,拓展創(chuàng)業(yè)投融資渠道,營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍和社會(huì)環(huán)境。二是釋放創(chuàng)業(yè)活力。充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高校畢業(yè)生、海外留學(xué)回國(guó)人員、農(nóng)民工等各類(lèi)人員創(chuàng)業(yè)積極性,釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力。三是發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。匯聚各方力量,建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū),加快發(fā)展眾創(chuàng)空間,推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè),支持大企業(yè)由管控型組織向新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型,為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。四是助推創(chuàng)業(yè)成功。構(gòu)建面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),支持創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè),舉辦創(chuàng)業(yè)齊魯訓(xùn)練營(yíng),廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)系列活動(dòng),培育創(chuàng)業(yè)意識(shí),提高創(chuàng)業(yè)能力。
突出重點(diǎn),促進(jìn)充分就業(yè)。圍繞促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體充分就業(yè),提出5項(xiàng)工作任務(wù):一是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位,開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位,鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生,進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。二是做好化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置。堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則,落實(shí)相關(guān)扶持政策,鼓勵(lì)去產(chǎn)能企業(yè)拓寬分流安置渠道,加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶,做好職工分流安置工作。三是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)、就地就近就業(yè),做好農(nóng)村困難群體的就業(yè)工作。四是強(qiáng)化就業(yè)困難人員就業(yè)援助。健全就業(yè)援助制度,完善就業(yè)援助政策,鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難人員就業(yè),確保“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。五是統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人、少數(shù)民族群眾、婦女等群體就業(yè)工作。
強(qiáng)化支撐,發(fā)揮市場(chǎng)作用。圍繞發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用,促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置,提出2項(xiàng)工作任務(wù):一是健全人力資源市場(chǎng)體系。推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng),加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利,促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。二是大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo),培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場(chǎng)需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和人力資源服務(wù)水平。
優(yōu)化結(jié)構(gòu),強(qiáng)化教育培訓(xùn)。圍繞提升勞動(dòng)者素質(zhì),優(yōu)化人力資源市場(chǎng)供給,緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,提出3項(xiàng)工作任務(wù):一是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。深入推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革,深化職業(yè)教育課程改革和辦學(xué)體制改革,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,完善職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制,大力推行新型培訓(xùn)模式,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng),加強(qiáng)培訓(xùn)管理,全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)教育,培育工匠精神。
圍繞深入實(shí)施滿(mǎn)意服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、品牌服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、智慧服務(wù)“五大工程”,提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力水平,提出4項(xiàng)工作任務(wù):一是健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,創(chuàng)新服務(wù)供給模式,完善服務(wù)功能,健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制,提高公共就業(yè)服務(wù)效率和水平。二是推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。編制公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單,研制公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記經(jīng)辦流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)集中的公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作,打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。四是推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)和公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,完善就業(yè)失業(yè)登記與社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機(jī)制,全面推行“證卡合一”工作。
凝聚合力,提升就業(yè)質(zhì)量。圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益,構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,提出3項(xiàng)工作任務(wù):一是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。全面深入推行勞動(dòng)合同制度,落實(shí)工作時(shí)間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),完善企業(yè)工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制、工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制,深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。二是完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制。創(chuàng)新仲裁辦案方式,優(yōu)化仲裁辦案程序,建立健全案件分類(lèi)處理制度,依法加大終局裁決、先行裁決、先予執(zhí)行裁決力度。三是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序,全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全勞動(dòng)保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
針對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)壓力加大等問(wèn)題,山東省公共就業(yè)和人才服務(wù)中心主任趙振國(guó)在回答記者提問(wèn)時(shí)表示,一是提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。要深入推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革,加快高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,健全專(zhuān)業(yè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,增強(qiáng)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。
二是提高市場(chǎng)供求匹配能力。發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng),打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視,維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利,促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)合理化配置。三是完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。《規(guī)劃》提出,要發(fā)揮政府保基本、兜底線作用,健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,創(chuàng)新服務(wù)供給模式,落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度,提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。加快推進(jìn)各項(xiàng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從線下向線上拓展,充分運(yùn)用網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用、自助終端、12333電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)等渠道,打造線上線下一體的服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化,讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)與財(cái)政、公安、稅務(wù)、工商等部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)政策制度一體化、業(yè)務(wù)流程一體化、線上線下服務(wù)一體化、部門(mén)協(xié)同一體化,為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供更加便捷高效優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
為促進(jìn)重點(diǎn)群體充分就業(yè),規(guī)劃要求,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。做好化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作,落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼等扶持政策,強(qiáng)化就業(yè)困難人員就業(yè)援助。山東省人社廳就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)衣軍強(qiáng)介紹,對(duì)就業(yè)困難人員和“零就業(yè)”家庭成員開(kāi)展實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶,做到“零就業(yè)”家庭“出現(xiàn)一戶(hù)、援助一戶(hù)、消除一戶(hù)、穩(wěn)定一戶(hù)”,確保“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。(張洪波)(完)