推進(jìn)濟(jì)南新區(qū)建設(shè)，打破東西帶狀格局，解濟(jì)南發(fā)展之困，讓泉城擁抱黃河，實(shí)現(xiàn)兩岸互動(dòng)、北跨攜河發(fā)展，推進(jìn)濟(jì)南發(fā)展由“大明湖時(shí)代”走向“黃河時(shí)代”。適時(shí)啟動(dòng)濟(jì)濼隧道、齊魯大橋、鳳凰大橋等跨河通道建設(shè)，加快崔寨片區(qū)和新材料產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)濟(jì)陽撤縣設(shè)區(qū)。
北部的三座黃河大橋?qū)?jì)南牌照小汽車免費(fèi)初步打通了北跨的交通瓶頸。（資料片）
“北跨攜河發(fā)展”，這一重大城市發(fā)展戰(zhàn)略成為濟(jì)南兩會(huì)代表、委員熱議的焦點(diǎn)。濟(jì)南從“大明湖時(shí)代”走向“黃河時(shí)代”，這離我們還有多遠(yuǎn)？
為什么要北跨？
城市從纖細(xì)到豐滿
9日，省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤參加濟(jì)南市十六屆人大一次會(huì)議濟(jì)陽代表團(tuán)審議時(shí)，重點(diǎn)提到了攜河北跨。為什么要跨入“黃河時(shí)代”？王文濤首先解釋了這個(gè)問題。“我們?cè)跉v史上曾經(jīng)深受黃河之害，但修建大型水利工程之后，黃河由害河變成了益河。”王文濤說，這為在確保安全和保護(hù)生態(tài)前提下實(shí)現(xiàn)攜河發(fā)展創(chuàng)造了條件。
北跨的第二個(gè)原因是城市之困。濟(jì)南是南高北低的狹長地形，從二環(huán)南路到北園高架約10公里，而東西向發(fā)展軸線經(jīng)十路90多公里，只有跨過黃河，才能破解目前濟(jì)南市東西長、南北窄的帶狀發(fā)展困局。“東西太纖細(xì)了，就會(huì)弱不禁風(fēng)。很多問題都是由城市的形狀決定的。”王文濤說，如果突圍的話，就要跨過黃河，這樣一來，城市就從纖細(xì)變成豐滿，城市發(fā)展就厚實(shí)了。
所以，要加快攜河北跨，推動(dòng)濟(jì)南市從“大明湖時(shí)代”邁向“黃河時(shí)代”。
北跨四大規(guī)劃都在編制中
對(duì)濟(jì)陽來講，面對(duì)邁向“黃河時(shí)代”的重大機(jī)遇，王文濤提出了建議：首先要登高望遠(yuǎn)。登高，就是定位高、品質(zhì)高，做好城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、沿河生態(tài)規(guī)劃等規(guī)劃。
王文濤特別提到了交通規(guī)劃中的橋隧規(guī)劃，規(guī)劃正在做。沿黃河的生態(tài)規(guī)劃，目前也正由美國的公司在做。王文濤說，這幾個(gè)規(guī)劃要用新理念新思想新戰(zhàn)略作為指導(dǎo)。
王文濤說，望遠(yuǎn)，就是要著眼于濟(jì)南未來三十到五十年的發(fā)展搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好當(dāng)前該做的，為未來發(fā)展留出空間。
王文濤指出，除了登高望遠(yuǎn)，其次要蹄疾步穩(wěn)。蹄疾，就是橋隧建設(shè)要快，工作落實(shí)要快，全力以赴支持濟(jì)陽撤縣設(shè)區(qū)；步穩(wěn)，就是做到穩(wěn)、準(zhǔn)、精。建設(shè)節(jié)奏要穩(wěn)，保持一定速度和規(guī)模，同時(shí)要為今后發(fā)展留足空間；產(chǎn)業(yè)選擇要準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展；招商引資要精，設(shè)置產(chǎn)業(yè)門檻，杜絕高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展戰(zhàn)略上，濟(jì)陽要研究好如何對(duì)接城市總體規(guī)劃、如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在發(fā)展戰(zhàn)術(shù)上要做好摸底、控違、凍結(jié)等工作。
在跨河交通上，有代表提出，三座黃河大橋?qū)︳擜牌照小型客車實(shí)行免費(fèi)通行已滿1年，不少不能享受免費(fèi)政策的貨車車主一直在翹首盼望，黃河兩岸物流、商流的流通恰恰受限于黃河的“阻礙”。
貨車免費(fèi)“跨黃”到底何時(shí)能實(shí)現(xiàn)？王文濤說，小貨車免費(fèi)過河的政策正在研究中，總體來說，未來肯定是要逐步放開的。
變“屏障”為“資源”邁向“黃河時(shí)代”
濟(jì)南北跨四大規(guī)劃都在進(jìn)行中，規(guī)劃編制的思路和理念是怎樣的？濟(jì)南市規(guī)劃局局長賈玉良介紹，攜河發(fā)展就是擁抱黃河，讓泉城重塑與母親河的連接，變“屏障”為“資源”，邁向未來的黃河時(shí)代。通過攜河發(fā)展，打破城市東西帶狀發(fā)展格局，建立城市中心、次中心、衛(wèi)星城未來發(fā)展格局。
賈玉良說，為了推動(dòng)濟(jì)南市由“大明湖時(shí)代”到“黃河時(shí)代”的跨越發(fā)展，濟(jì)南市規(guī)劃局全面啟動(dòng)《濟(jì)南“攜河”發(fā)展空間規(guī)劃》編制，通過采取國際邀標(biāo)的方式，選取7家國際知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與投標(biāo)，最終確定美國與瑞典的兩家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。濟(jì)南“攜河發(fā)展”從設(shè)計(jì)階段就堅(jiān)持了一流智囊咨詢與一流平臺(tái)支撐。
濟(jì)南“攜河發(fā)展”應(yīng)該如何發(fā)展？從規(guī)劃角度出發(fā)，濟(jì)南市規(guī)劃局從區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域交通、生態(tài)管制、景觀文化等戰(zhàn)略層面考慮，規(guī)劃將融入本土性、包容性、匯聚性、連接性、多元化、數(shù)字化、全球化等七條準(zhǔn)則。
此外，在規(guī)劃方面，還提出六個(gè)方面的規(guī)劃理念：包括區(qū)域城市功能與發(fā)展空間、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與水資源管理、TOD發(fā)展與強(qiáng)化城市節(jié)點(diǎn)、汲取歷史和地方文化特色、全面發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施。
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攜河發(fā)展要解決土地這一制約因素
濟(jì)南提出攜河發(fā)展為黃河兩岸帶來了極大的發(fā)展機(jī)遇。在濟(jì)南市政協(xié)委員、天橋區(qū)政協(xié)主席樊瑞看來，攜河發(fā)展還有一些問題需要解決。例如，黃河北大部分土地是基本農(nóng)田，建設(shè)用地非常少，而國家對(duì)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的控制又很嚴(yán)格，土地價(jià)格按照濟(jì)南市劃定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，比起鄰近的齊河縣要高五到六倍，對(duì)于一些好的項(xiàng)目來說，黃河北的競(jìng)爭(zhēng)力低了很多。如果土地這一制約因素不能解決，“攜河”發(fā)展就很難落到實(shí)處。
“由于受到土地因素的限制，黃河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的道路、水、電、暖、氣、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)配套、體育場(chǎng)館、居民健身娛樂場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都很滯后。”樊瑞表示，這不僅無法滿足群眾的多元生活需求，而且嚴(yán)重影響了很多項(xiàng)目和企業(yè)的入駐，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和黃河北第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些制約因素環(huán)環(huán)相扣，不利于城市集群的聚集和北部新城的打造。
為此，他建議，在攜河發(fā)展的時(shí)候要融入生態(tài)系統(tǒng)與水資源管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等理念，由濟(jì)南新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定濟(jì)南新區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施與攜河發(fā)展相適應(yīng)的配套建設(shè)規(guī)劃。還要將黃河以北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理納入市政統(tǒng)一管理范圍，建立健全市政配套管理體系，全面提高黃河北區(qū)域的城市建設(shè)。此外，還要加大資金投入力度，舉全市之力，推動(dòng)攜河發(fā)展再上新水平。
北部黃河灘區(qū)將成大型濕地生態(tài)公園
政府工作報(bào)告中指出，要提升重點(diǎn)保護(hù)區(qū)生態(tài)功能，“北部黃河灘區(qū)要逐步恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境，建設(shè)集生態(tài)保護(hù)、蓄水凈水、風(fēng)沙防治、旅游休憩于一體的黃河百里濕地森林公園，把黃河打造為城市的玉帶，在北部形成一道天然綠色屏障”。
“濟(jì)南北跨后，黃河就成為城中河了，這就要求它的環(huán)境要更美，水質(zhì)要更好。”濟(jì)南黃河河務(wù)局副局長崔保衛(wèi)說，治理黃河與濟(jì)南市的發(fā)展是深度融合的。
黃河灘區(qū)土地多是沙土和淤泥，種植著大量的耐旱農(nóng)作物。除此之外，隨著濟(jì)南的發(fā)展，護(hù)堤地及黃河灘區(qū)亂搭亂建、亂墾亂植等違法行為也屢禁不止。近年來，黃河岸邊休閑度假和游玩的游客劇增，以燒烤為主產(chǎn)生的生活垃圾，不僅使堤頂?shù)缆吩獾綋p壞，而且造成環(huán)境污染和水污染。
這塊區(qū)域該如何打造？濟(jì)南市規(guī)劃局局長賈玉良對(duì)此提出，黃河百里濕地森林公園就是要將其作為一個(gè)大的生態(tài)公園去建設(shè)，挖掘出其城市重要生態(tài)資源的作用。
這片區(qū)域在哪里，能有多大？崔保衛(wèi)說，在濟(jì)南境內(nèi)，黃河大堤南岸是從槐蔭到章丘，北岸從天橋到濟(jì)陽，兩岸大堤的堤防加起來將近170多公里，是濟(jì)南市非常壯觀的一道景觀。
目前，濟(jì)南正針對(duì)該區(qū)域進(jìn)行兩岸綠化，沿黃河百里形成多層次生態(tài)防護(hù)林帶，打造濟(jì)南北部的天然綠色生態(tài)屏障。“現(xiàn)在綠化品種還比較初級(jí)，綠化帶還很初級(jí)，未來根據(jù)市里安排，會(huì)將綠化再改造提升，增加綠化帶的長度和深度。”崔保衛(wèi)說。
對(duì)于黃河百里濕地森林公園的表現(xiàn)形式，賈玉良稱，作為一個(gè)生態(tài)公園，該公園不僅范圍很大，而且表現(xiàn)形式會(huì)很多樣。
（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 喻雯 王皇 唐園園 劉雅菲 孟燕 實(shí)習(xí)生 董澤 ）
