本報記者 邢婷《中國青年報》(2015年05月11日04版)
山東省淄博市高新區(qū)的南石社區(qū)曾因下轄的多家村辦企業(yè)實力雄厚成為當(dāng)?shù)氐慕裹c。在過去7年，這一曾經(jīng)的“市級文明村”頻頻陷入“民告官”的尷尬之中，最多一次，300余位村民前往政府部門集體上訪。
有村民稱， 當(dāng)初承諾要帶全村4000余名村民共同致富的村支書，在任期間卻打起了自己的“小算盤”，操持起了自己的生意，代價則是村民利益嚴(yán)重受損。
究竟怎么回事？中國青年報記者近日前往南石社區(qū)展開調(diào)查。
村民算不明白的“土地賬”
對當(dāng)?shù)卦S多村民而言，“地”無疑是長期積壓在心頭的一塊重石。村支書王立平交出的“土地賬”讓村民們?nèi)鐗嬙旗F，不明就里。
早在2000年，時任淄博開發(fā)區(qū)正大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人的王立平與南石村村委會簽訂《征地協(xié)議書》，以每畝2.1萬元的價格購買了南石村集體耕地102.9畝。編號為[01-0179]的契證，顯示辦理的國有土地面積僅為86.76畝，土地用途為“養(yǎng)殖”。而其余16.14畝集體土地則未辦理相關(guān)手續(xù)。
2001年7月，正大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司通過一紙協(xié)議，將102.9畝土地轉(zhuǎn)讓給淄博莊園集團有限公司，獲利數(shù)千萬元。南石村民認(rèn)為，王立平此舉不僅構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地，而且沒有給村民應(yīng)有的補償。
2014年6月19日，四寶山街道辦事處(南石村屬于該街道辦事處管轄)在編號為[20140619001]的《調(diào)查處理意見告知書》中明確提及：正大房地產(chǎn)在明知16.14畝集體土地未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，將其轉(zhuǎn)讓給莊園集團，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地行為。
該告知書同時指出：由于該行為已超出《行政處罰法》規(guī)定的2年追罰時效，土地行政主管部門已不能對其進(jìn)行行政處罰。淄博莊園集團在受讓土地后擅自非法超占19.84畝土地的行為，不在正大房地產(chǎn)與淄博莊園集團協(xié)議轉(zhuǎn)讓范圍，該違法行為與正大房地產(chǎn)公司無關(guān)。
告知書稱，對淄博莊園集團非法占用35.98畝土地(包括之前未辦理相關(guān)手續(xù)的16.14畝和非法超占的19.84畝)的行為，淄博市國土資源局已依法進(jìn)行了處罰。
告知書給出的最終處理意見為：基于正大房地產(chǎn)公司非法轉(zhuǎn)讓上述16.14畝土地，給南石社區(qū)集體所造成的損失，由南石社區(qū)居民委員會依法向正大房地產(chǎn)公司追償。
一些村民對此表示不滿：“王立平是村支書，正大房地產(chǎn)公司是他的家族企業(yè)，怎么依法追償？這不就是村干部既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員嗎？”
這本“土地賬”遠(yuǎn)沒有算完。
據(jù)該村村民反映，王立平上任后，在未經(jīng)村民集體決議的情況下，擅自以每畝13萬元的價格出賣村集體土地1061.98畝。征地款1.4億元，青苗補償款3700萬元，拆遷補償款5100萬元，共計2.3億元的巨款不知去向。
對此，四寶山街道辦事處所作出的編號為[20140625002]的《信訪事項處理意見書》中回應(yīng)稱：征地款主要用于南石社區(qū)舊村改造工程，賣地款不知去向問題無依據(jù)。四寶山辦事處相關(guān)工作人員在接受中國青年報記者采訪時表示，上述青苗補償款和拆遷補償款基本用于南石村舊村改造和村民福利。
但南石村村民告訴記者，青苗補償款和拆遷補償款的分配和去向從未告知任何村民。
依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條，涉及征地補償費的使用、分配方案等涉及村民利益的事項，須召開村民會議討論決定方可辦理，并進(jìn)行相應(yīng)村務(wù)公開。
《信訪事項處理意見書》稱：南石社區(qū)舊村改造、土地出讓等涉及居民利益的重大事項經(jīng)過兩委會研究后，均通過召開居民代表會議進(jìn)行表決。
南石社區(qū)現(xiàn)有村民4000多人、1300多戶，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十五條規(guī)定：村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。……村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。
上述村民稱，南石社區(qū)依法應(yīng)當(dāng)推選至少86名村民代表才合法有效，相比之下，本屆村民代表會議僅有村民代表39人，尚不到應(yīng)有代表的半數(shù)，“明顯不合法”。
中國青年報記者致電王立平本人，希望他能對上述村民的種種質(zhì)疑給予解釋，電話中他以“非常忙”為由拒絕采訪。
