昨日，國家鐵路局發布《鐵路運輸企業設立、撤銷、變更審批辦法》、《鐵路旅客車票實名制管理辦法》和《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》三件規章草案的征求意見稿，意見稿中對鐵路實名制、安檢辦法進行說明，提出K字頭以上等級列車全采取實名制。

　　京華時報記者韓旭

　　□實名購票

　　將以部門規章形式發布

　　此次發出的《鐵路旅客車票實名制管理辦法》是依據《鐵路安全管理條例》(國務院令第639號)規定和國家鐵路局職責規定，在總結近年來實行火車票實名制管理實踐的基礎上研究起草而成，這一管理辦法推出，意味著實名制購票、實名制驗票制度，將以部門規章的形式發布。

　　辦法中進一步明確了鐵路旅客車票實名購買、實名查驗的基本內涵、適用范圍和作業要求。

　　辦法中提到，實名制包含兩層含義，其中車票實名購買是指憑乘車人的有效身份證件購買或者銷售車票，車票實名查驗是指鐵路運輸企業對實行車票實名購買的車票記載的身份信息與乘車人及其有效身份證件進行核對，車票實名購買和實名查驗統稱為車票實名制管理。

　　K字頭以上列車全實名

　　辦法中還首次明確了實名制管理辦法的實施范圍。根據辦法規定，快速及以上等級旅客列車和相關車站實行車票實名制管理，兒童票除外。

　　何為快速及以上等級列車？據了解，目前鐵路部門列車分為若干等級，按等級從高到低依次為高速(G字頭)、城際(C字頭)、動車(D字頭)、直達(Z字頭)、特快(T字頭)、快速(K字頭)、普客(無字頭)、臨客(L字頭)等。這意味著，所有K字頭及以上等級列車都適用實名制購票、驗票管理辦法。

　　除了根據列車等級劃分實名制范圍以外，辦法中還進一步明確，考慮到各類鐵路車站、列車在實名制管理上的條件差異、現實可能及未來發展變化，站車需實行車票實名制管理的范圍由鐵路運輸企業根據運輸安全需要確定并公告。目前，北京四大火車站都已納入實名制管理范疇。

　　在這一辦法中，還明確了鐵路運輸企業是車票實名制管理的責任主體。要求鐵路運輸企業提供相關場地和作業條件，加強實名查驗設施設備建設，加強車票實名制管理相關人員培訓和相關系統及設備的管理，完善相關保密制度，保護因車票實名制管理所獲得的旅客身份信息及乘車信息。

　　□安檢管理

　　拒安檢旅客將禁止進站

　　在《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》中，明確了鐵路運輸企業是安全檢查的責任主體，這意味著今后將有鐵路運輸企業按規定組織實施安全檢查，制定安全檢查管理制度。

　　辦法中還提出，要在客運車站和列車上配備安全檢查所需設備及人員，提供專門處置危險物品的場所，對于安全檢查中發現旅客攜帶或自稱攜帶槍支彈藥、管制刀具、爆炸物品等危險物品的，鐵路運輸企業應當立即報告公安機關，并采取必要的先期處置措施。

　　記者注意到，這一辦法中除了對鐵路安檢的范圍進行明確，對旅客安檢也提出了要求，辦法明確，對拒絕配合安全檢查工作的旅客，鐵路運輸企業應當拒絕其進站、乘車和托運行李物品。

　　□投建企業

　　有權決定鐵路經營方式

　　國家鐵路局表示，此次制定《鐵路運輸企業設立、撤銷、變更審批辦法》，目的就是為了進一步促進鐵路運輸市場開放。

　　辦法中提出對投資建設鐵路的企業，明確其有權自主決定鐵路建成后的運輸經營方式，并可以通過合作、委托及其他合法經營方式具備規定的許可條件。

　　同時規定，擁有機車車輛等鐵路專用設施設備和符合條件的生產作業人員及管理人員的企業，可以通過取得鐵路基礎設施使用權的方式，申請從事鐵路運輸。辦法中還提出，將對企業實行分類許可，并分別研究確定相應的準入門檻，如高速鐵路旅客運輸許可的申請企業，需要其相關業務的負責人具有鐵路運輸管理工作10年以上經歷等，鼓勵企業投資。

　　辦法中稱，為進一步落實簡政放權、便民利民要求，明確鐵路運輸許可從前置改為后置審批，即先依法登記注冊為企業法人，后申請運輸許可，實行“先照后證”。對申請企業的注冊資本、資產等不作限制。

　　■提示

　　根據規定，從即日起三件規章草案面向社會公開征求意見，公眾可登錄中國政府法制信息網頁面左側的“部門規章草案意見征集系統”或發送郵件至提出自己的意見或建議，意見反饋截止時間為2014年7月11日。

(原標題：K字頭以上列車全實名)

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