農村新型社區建設是統籌城鄉發展的一個重要抓手。山東省委、省政府提出：“走以城市群為主體、以區域中心城市為核心、以縣域中心城市為支撐、以小城鎮和農村新型社區為基礎的有山東特色的城鎮化道路。”把農村新型社區納入城鎮體系，為農民享受城鎮化成果提供了條件，對進一步提高新型城鎮化水平、更好把握城鎮化與“三農”的關系具有重要意義。近年來，山東省在推進新型城鎮化過程中，制定了《農村新型社區納入城鎮化管理標準》，統籌謀劃與布局農村新型社區建設與小城鎮建設，加大投資、建設和管理力度，著力建設布局合理、環境優美、功能完善、服務便捷、管理高效的農村新型社區。

　　推進農村新型社區建設，對于加快城鎮化步伐、實現更高質量的城鎮化具有重要意義。首先，由于資源和環境的承載力有限，大量農村轉移人口都進入現有城鎮必然帶來諸多問題。農村新型社區初步具備城鎮的功能：規劃、建筑、公共設施、教育條件等都向城鎮標準看齊；產業集聚功能逐漸顯現，服務業迅速發展。因此，建設農村新型社區，有助于緩解城鎮化過程中大中城市的資源和環境壓力。其次，隨著農村社區各種服務功能的健全，吸引農民到社區集中居住，可以節省大量土地。再次，建好農村新型社區和現代農業示范區，有利于吸引農村外出高素質勞動力回流，對發展現代農業大有裨益。

　　加快推進農村新型社區建設，需要堅持四個原則：一是堅持以人為本，尊重群眾意愿。把推進城鄉基本公共服務均等化、改善民生作為農村新型社區建設的著力點，切實維護廣大農民利益，尊重群眾意愿，不搞強迫命令，不搞強制搬遷。二是堅持統一規劃、分步實施。堅持超前規劃、整體設計，依據產業和就業結構變化，合理布局農村新型社區；堅持積極穩妥、有序推進，規范農村新型社區建設。三是堅持因地制宜、突出特色。從實際出發、從長遠考慮，合理確定農村新型社區建設模式，不搞“一刀切”。突出地方特點，彰顯文化特色，保護傳統風貌。四是堅持統籌兼顧、綜合配套。整合各類資源，調動各方面力量，統籌推進農村新型社區和產業園區建設，配套完善基礎設施和公共服務設施。

　　當前，推進農村新型社區建設，應在以下幾個方面下功夫。

　　增強城鄉一體和雙輪驅動意識。按戶籍人口計算，如果山東省城鎮化率達到70%，就意味著還有3000萬農村人口需要轉移。這是一個長期和循序漸進的過程。因此，必須堅持城鄉發展一體化，實現城鎮化和新農村建設雙輪驅動、良性互動，把農村新型社區建設同小城鎮建設放在同等重要位置，加快推進農村新型社區建設。

　　抓好農村新型社區的布局規劃。有關部門要先調研摸底，充分聽取各級對規劃的意見，特別是聽取基層群眾和專家的意見，按照主體功能區規劃、產業規劃、土地利用規劃有機結合的要求，做好各市、縣(市)、鄉(鎮)轄區的農村新型社區布局規劃，明確農村新型社區建設的總體布局、目標任務、建設模式、原則步驟、政策措施，為農村新型社區建設創造良好條件。

　　加強基礎設施和服務體系建設。統籌安排農村新型社區住宅與基礎設施建設，做到同步設計、同步施工、同步投入使用。完善道路、交通、供水、排水、電力、燃氣、熱力、污水處理、環境衛生、園林、通信等設施。加強農機大院、農村經濟服務站建設。強化衛生、人口計生、保險、救助、法律、網絡、教育等基本公共服務。依托社區服務中心，推動城鎮公共服務向社區延伸，不斷完善服務功能，實行“一站式”服務。

　　加快推進產業發展和產業園區建設。農村新型社區建設要與產業發展相結合，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商，突出專業分工和規模經營，積極發展特色優勢產業，加快建設產業園區，優化基礎設施配套，方便社區居民就業創業，逐步實現居住在社區、就業在園區和就地就近城鎮化。推進農業集約經營，科學制定農業發展規劃，調整優化產業結構。

　　加強農村新型社區組織建設。積極構建以社區黨組織為核心、群團組織為紐帶、各類經濟社會組織為補充的社區管理新體制。根據“建組織、育骨干、促發展、強服務、順機制”的要求加強農村新型社區黨組織建設，形成社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。創新農村新型社區管理機制，強化政府指導和政府職能轉變，實行權力下放、工作重心下移，實現權力、責任、義務、經費同步下放到社區。

　　(作者 王軍民  為中共山東省委副書記)