南部山區一處在建墓地(張龍 劉有杰 攝)據統計，濟南2012年末戶籍總人口609.21萬人，人口死亡率8.08‰，每年約有5萬人死亡，可以填滿一個千畝的公墓。巨大的市場使得本該安葬當地村民的公益性公墓，卻大張旗鼓地對外銷售，瘋狂斂財。甚至有些人承包一片山地，修整一下道路和山坡，就公然對外出售墓地。
近日，記者調查發現一種與“小產權房”性質相似的“小產權墓”，正在不少集體土地上滋生蔓延。不少地方的公益性公墓已成為面向城市居民熱銷的“小產權墓”。
山地承包者“70年承包期你還不放心？”
11月20日，記者來到濟南南部山區一村級公益性公墓，守墓人表示，此地不對外出售，但可以幫忙介紹到別的地方。說話間，一男子開車經過，守墓人將其攔住后表示有人要買墓地。男子見狀立刻下車與記者攀談起來。
男子姓闞，為附近村民。他表示，他和幾個人承包了附近一個山頭，可以賣給記者墓地，目前正在修整道路和陡坡。男子承認墓地沒有啥手續，“但我和村里的承包合同簽了70年，到時候政策還不知道咋變呢？不用擔心。”男子邊說邊讓記者去看一下環境，如果滿意再講價格，“價格絕對便宜，讓你想象不到。”男子承諾，如果購買此處的墓地，他還可以給修墓樹碑。
記者發現，男子所承包的山頭北側山腰處，山體已被挖掘機破壞，被修整成階梯狀，面積不到10畝。除此之外，附近另一處山頭也被如此修整。
除此之外，也有人在網上公開叫賣類似野公墓。在58同城網站，記者檢索到一條名為“長清地區出售墳地”的信息，并與發布者宋先生取得聯系。對方表示墓地位于長清樂天小區附近的山中，價格面議，并承諾“肯定比市面上便宜”。宋先生表示，墓地都是小產權墓，不能辦理相關的產權手續，但管理方式和正規的墓地相同，前20年不需交納費用，20年后按月交納少量的管理費即可。
公益性墓地
部分違規公開對外銷售
在一些人眼里，相對于私人承包修建的野墓地，有民政部門批準修建的公益性墓地更加“規范”。11月20日，本報報道了寶興山公墓違規出售墓穴一文，引發關注。該公益性墓地公開對外銷售，且在市區內設立辦事處。由于成本較低，該公墓的價格遠遠低于正規經營性公墓。普通雙穴墓最低價8800元，也有兩三萬元的高檔雙穴墓。
而濟南公益性公墓中，福舜園公墓應算比較著名的一個。2011年，該公墓曾作為“城鄉公益性公墓”的試點，既能讓當地逝者入土為安，又能使城鄉困難群體以成本價或低于成本價使用公墓。
隨后，該公墓又被媒體報道涉嫌“以租代征”集體土地進行開發，以公益性公墓之名行經營性公墓之實。隨后，國土資源部濟南督察局曾介入調查。
11月23日，記者聯系到一位銷售該公墓墓穴的人員，對方未核實記者是否為城鄉困難群體，表示目前公墓正在搞促銷，普通雙穴墓價位在七八千元，均是大理石材質的，面積不同，價格有些差別。“墓地正在辦手續，明年有可能變成經營性墓地，到時候再賣價格漲到1萬不成問題”，對方稱，目前墓地是公益性墓地，“很多稅不用交”，才會這么便宜。“購買墓地不需要死亡證明、火化證等，但只能通過公墓管理方購買，因此不能作為投資項目”。
在該公墓的網站上，其表示公墓為“城鄉公益性公墓”。為了吸引市民前去購買目的，網站承諾對市區客戶選墓參觀提供專車接送服務，自行來公墓的客戶購墓后，給予客戶100元交通費。
“小產權墓”亂象
利潤豐厚屢禁不止
我國《殯葬管理條例》明確了公墓主要有兩種：一種是有償為城鎮居民提供骨灰或遺體安葬服務的經營性公墓；另一種是無償為鄉村居民提供骨灰或遺體安葬服務的鄉村公益性公墓。而記者了解到，“小產權墓”有兩種，一種是未經民政部門批準而非法設立的野公墓，另一種則是公益性公墓對外出售的。
濟南合法的經營性公墓不在少數，為何不少人仍選擇花錢購買違規出售的公益性公墓？價格便宜，位置不錯是重要原因。山東福壽園是一家正規的經營性公墓，但位于長清區孝里鎮，距離市區數十公里。該公墓銷售人員表示，該公墓普通雙穴墓價位在一萬元到兩萬元之間，稍好一點的雙穴墓在三四萬元，價位正是福舜園的一倍左右。
按照濟南2012年末戶籍總人口609.21萬人、人口死亡率8.08‰的計算，每年約有5萬人死亡，需求居高不下。而濟南不少公益性公墓位于東部或南部山區，迎合了不少人“選東不選西，選南不選北”的說法，且公益性公墓的墓穴占地面積相對較大、違規提供家族墓地，甚至宣稱“永久產權”，所以一直大有市場。
有業內人士給記者算了一筆賬，以一家占地300畝的公益性墓地為例，如果去掉道路、綠化等占地，按建設1.5萬個墓穴、平均每個1萬元計算，將有約1.5億元的收入，而公益性墓地的土地一般是從村里買的或租的，作為墓地成本中最大的一塊，土地價格較低，利潤相當豐厚。
“墓”后真相
“小產權墓”難有保障
據濟南市民政局社會事務處處長謝俊利介紹，正規合法的經營性公墓需省級民政部門批準，在濟南共有10家。而公益性公墓須經縣區民政局批準、市民政局備案，所以數量遠遠多于經營性公墓，管理上也存在很大難度。由于涉及土地、規劃等多方面原因，民政部門雖然每年在規范公益性公墓建設管理方面做出了大量工作，但由于民政部門沒有強制執法權，在監管方面，存在了一定的局限性，只能依靠城管、土地等部門的執法力量對違規行為進行整治。
謝俊利同時還表示，規范公益性公墓建設管理是一項復雜艱巨的任務，需要各部門的多方配合。購買非法公墓不僅擾亂市場，還可能因缺乏保障而引起糾紛，所以呼吁市民在購買墓地時，應選擇合法的經營性公墓，以免造成不必要的損失，以防后患。
統計顯示，中國每年平均有930多萬人口死亡，選擇經營性公墓安葬的僅有10%。公益性公墓隨意銷售，一方面將導致占用浪費過多的土地資源，另一方面將沖擊殯葬市場秩序，并且埋下潛在糾紛。隨著農村的土地流轉有序開展，數量龐大的“小產權墓”不可避免地會產生很多糾紛。由于公益性公墓不受任何法律保護，一旦土地被征用，本地村民會享受到相應安置，而埋葬于此的城鎮戶口逝者，權益很難受到法律保障。
記者了解到，截至發稿時，市中區民政局已經對寶興山公墓違規出售行為進行調查，責令其停止對外銷售墓穴，勒令其整頓。
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■玉頂山公墓
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■山東福壽園
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■歷城區勞動人民安息園歷城區烈士山東路附近。
■章丘南陵園公墓始建于2003年，是章丘唯一合法的經營性墓地。
■恭德陵園歷城區柳埠鎮四門塔附近，總占地1646畝。
■濟南市雙峰山陵園市中區黨家莊辦事處展東村，規劃面積1000畝。
■山東金陵文化陵園長清區萬德鎮，規劃開發面積為900余畝。
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