市縣政府應(yīng)根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案
被征收人不認(rèn)同征收補(bǔ)償方案歷來是矛盾的導(dǎo)火索。根據(jù)規(guī)定,被征收人的意見或可借助聽證程序理性表達(dá)。
草案第14條規(guī)定,因舊城區(qū)改建需要征收房屋,超半數(shù)的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的,市、縣政府應(yīng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì),并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。
記者注意到,相比舊法對(duì)聽證程序的規(guī)定,草案主要明確了聽證程序的啟動(dòng)要件和重要作用,即市縣政府應(yīng)根據(jù)聽證情況修改方案。
草案同時(shí)明確,房屋征收決定應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論。作出征收決定前,征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。
此外,記者注意到,今年8月上旬,山東省政府法制辦公室在濟(jì)南市就《山東省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》舉行立法聽證會(huì)。當(dāng)時(shí)草案第15條規(guī)定,因舊城區(qū)改建需要征收房屋,在征收補(bǔ)償方案公布期限內(nèi),超過30%的被征收人提出不同意征收書面意見的,市、縣級(jí)人民政府不得作出房屋征收決定。但在本次提交審議的版本中,該條款沒有出現(xiàn)。
征收評(píng)估程序有了細(xì)化操作
記者注意到,與國務(wù)院征收條例相比,征收評(píng)估是草案修改稿細(xì)化較多的內(nèi)容,并作為專門一章進(jìn)行了規(guī)范。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估爭議解決程序成為規(guī)范的主要內(nèi)容。
對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇,草案規(guī)定由被征收人協(xié)商選定。只要超過半數(shù)認(rèn)可,視為共同協(xié)商選定。若在公告協(xié)商期內(nèi)協(xié)商不成的,房屋征收部門應(yīng)組織逐戶征詢、集中投票或通過抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式選定。
若被征收人對(duì)評(píng)估確定的房屋價(jià)值有異議,可先向評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,可向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
此外,草案還專門規(guī)定,禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。建設(shè)單位違法參與搬遷活動(dòng)的,由房屋征收部門責(zé)令改正,處三萬元以上十萬元以下罰款。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對(duì)其后果承擔(dān)法律責(zé)任。
房屋征收應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷
草案提到,因征收房屋造成搬遷的,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)。征收住宅房屋,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)。因房屋征收部門的責(zé)任延長過渡期限的,自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)的雙倍支付臨時(shí)安置費(fèi);被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的,自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)支付臨時(shí)安置費(fèi)。
草案規(guī)定,作出房屋征收決定的人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后,被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
根據(jù)規(guī)定,被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行搬遷義務(wù),催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行搬遷義務(wù)的,可以自被征收人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi),依法向被征收房屋所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。(完)