山東省政府辦公廳日前印發(fā)《山東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，將大力清理壓減整合專項(xiàng)資金。今后凡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，一律不再安排專項(xiàng)資金。2015年預(yù)算，省級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)一壓減10%。大眾網(wǎng)記者了解到，多年來(lái)，財(cái)政專項(xiàng)資金在貫徹落實(shí)省委、省政府重大決策部署、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但是，專項(xiàng)資金管理也存在一些亟待解決的問(wèn)題，如邊界不清、結(jié)構(gòu)固化、過(guò)多過(guò)散、交叉重疊、管理不嚴(yán)、效率不高等，影響了資金使用效益和政府職能發(fā)揮。

　　為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，文件中提出，將大力清理壓減整合專項(xiàng)資金。各級(jí)要在“十三五”前大幅度壓減或取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，其中對(duì)“小、散、亂”、效用不明顯、用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的，要堅(jiān)決取消；對(duì)政府有明確承諾或項(xiàng)目尚未建成、需繼續(xù)投入的，要控制資金規(guī)模，設(shè)定過(guò)渡期限，到期全部取消。

　　今后凡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，一律不再安排專項(xiàng)資金。現(xiàn)有屬于下級(jí)政府事權(quán)，以及數(shù)額相對(duì)固定、補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)明確或帶有財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)的專項(xiàng)資金，應(yīng)轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付。要積極推進(jìn)專項(xiàng)資金整合，加大部門內(nèi)部和跨部門整合力度，擴(kuò)大資金整合試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步提高整合的層次和水平。

　　2015年預(yù)算，省級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)一壓減10%，收回資金主要用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付和公共服務(wù)支出，力爭(zhēng)省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重達(dá)到60%以上，促進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化。

　　同時(shí)，改革專項(xiàng)資金分配使用方式，大力推行“因素法”分配方式，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，并積極采取競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，擴(kuò)大公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)評(píng)審范圍，對(duì)確實(shí)無(wú)法實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配的專項(xiàng)，也要完善監(jiān)督制衡機(jī)制，增強(qiáng)資金分配的透明度。

　　辦法要求，大膽探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，對(duì)具有一定外部性確需保留的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，主要采取基金管理的模式，吸引帶動(dòng)社會(huì)資本投入，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用；少數(shù)不適合采取基金管理模式的，應(yīng)當(dāng)采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等事后補(bǔ)助或間接補(bǔ)助的方式，切實(shí)提高資金使用效益。

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