原標(biāo)題：山東出臺(tái)城鎮(zhèn)化路線圖 新建七千農(nóng)村社區(qū)或需萬(wàn)億投資

　　城鎮(zhèn)化改革被認(rèn)為是未來(lái)中國(guó)發(fā)展的動(dòng)力。然而，一直以來(lái)，城鎮(zhèn)化都處于各地自行摸索試點(diǎn)狀態(tài)，究竟如何開展既缺少頂層設(shè)計(jì)也沒(méi)有可操作性的指導(dǎo)政策。

　　9月3日，山東省發(fā)布了《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，預(yù)計(jì)至2030年山東全省將新建7000個(gè)左右農(nóng)村新型社區(qū)，3萬(wàn)個(gè)村莊將被保留，農(nóng)村人口減少三成。山東成為中國(guó)首個(gè)給出城鎮(zhèn)化詳細(xì)規(guī)劃的省份。

　　七千社區(qū)萬(wàn)億投資

　　目前，農(nóng)村布局分散、且“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，人口聚居、村莊合并成為城鎮(zhèn)化改革主要任務(wù)之一。根據(jù)這一《規(guī)劃》，未來(lái)15年山東將建設(shè)約7000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，使分散的農(nóng)村人口聚集居住。

　　至2013年底，山東省現(xiàn)已建成5790個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)。其中：城市建成區(qū)以內(nèi)的1638個(gè)、城市建成區(qū)以外的4152個(gè)。今后15年，山東即將建設(shè)的7000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，將包括城鎮(zhèn)聚合型3000個(gè)、村莊聚集型4000個(gè)。

　　《規(guī)劃》明確了新建社區(qū)的規(guī)模，其中城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)一般應(yīng)達(dá)到5000人以上；村莊聚集型社區(qū)一般不少于3000人；中心村連同輻射帶動(dòng)的基層村人口規(guī)模一般在3000人左右，人口稀疏地區(qū)一般不少于1500人。中心村服務(wù)半徑一般不大于2公里，村莊極稀疏地區(qū)一般不大于3公里。

　　城鎮(zhèn)化改革被認(rèn)為是未來(lái)中國(guó)發(fā)展動(dòng)力的一個(gè)重要原因就是能帶動(dòng)巨大的投資。位于山東西部地區(qū)的德州陵縣城鎮(zhèn)化“兩區(qū)同建”指揮部副總指揮王華營(yíng)介紹道，陵縣已開工建設(shè)20個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，總投資27.9億元，社區(qū)建設(shè)成本約為1300元/平方米。由此估算，山東7000個(gè)社區(qū)新建預(yù)計(jì)需要萬(wàn)億投資規(guī)模。

　　人口集聚銳減三成

　　山東城鎮(zhèn)化改革將新建七千社區(qū)，人口的聚集居住以及農(nóng)村戶籍人口的減少將成為大勢(shì)所趨。

　　根據(jù)已實(shí)施的城鎮(zhèn)化改革，1996年至2013年，山東省行政村數(shù)量從8.3萬(wàn)個(gè)減至6.5萬(wàn)個(gè)。農(nóng)村人口數(shù)量也隨之減少—從2000年至2013年， 山東省農(nóng)村戶籍人口從6880萬(wàn)人已經(jīng)減至5482萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口從5782萬(wàn)人減至4502萬(wàn)人。

　　《規(guī)劃》顯示，山東將有1.4萬(wàn)個(gè)左右村莊納入城市與小城鎮(zhèn)，居住約1400萬(wàn)人口；2.1萬(wàn)個(gè)左右村莊撤并組建農(nóng)村新型社區(qū)，居住人口約1800萬(wàn)。到2030年，山東省農(nóng)村戶籍人口、常住人口分別減為3750萬(wàn)人、2970萬(wàn)人。這比2013年人口數(shù)量大致減少三成左右。

　　目前，城鎮(zhèn)化中山東勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以就近就地為主。截至2012年底，全省農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2330萬(wàn)人，其中：鄉(xiāng)以內(nèi)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工1347萬(wàn)人，占58%；鄉(xiāng)外縣內(nèi)轉(zhuǎn)移的397萬(wàn)人，占17%；縣外省內(nèi)轉(zhuǎn)移的395萬(wàn)人，占17%；省以外的191萬(wàn)人，占8%。

　　《規(guī)劃》表示，就地就近城鎮(zhèn)化是山東省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要特征，未來(lái)一段時(shí)間，人口轉(zhuǎn)移仍將延續(xù)這一趨勢(shì)。

　　城鎮(zhèn)化不是消滅農(nóng)村

　　此前，山東城鎮(zhèn)化改革對(duì)傳統(tǒng)村落沖擊較大，如諸城曾經(jīng)計(jì)劃將1249個(gè)行政村合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，存在上千年的行政村將徹底消失。

　　《規(guī)劃》指出，有的地方片面理解農(nóng)民迫切需要改善居住條件和生活環(huán)境的愿望，在“拆舊建新”、“棄舊建新”時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)村落格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)不力。有的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村在建設(shè)中對(duì)自然景觀、歷史文化、地形地貌等要素考慮不足，忽視鄉(xiāng)村特色。

　　鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)愁的載體、精神的歸屬，城鎮(zhèn)化不是消滅農(nóng)村。未來(lái)山東城鎮(zhèn)化改革將保留3萬(wàn)個(gè)村莊，其中含5000個(gè)中心村和2.5萬(wàn)個(gè)基層村。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，山東城鎮(zhèn)化改革將根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性。至2030年，山東全省形成各類特色村莊達(dá)到4000個(gè)左右，包括400-500個(gè)歷史文化特色村、800至1000個(gè)民俗風(fēng)情特色村、1000個(gè)左右的自然風(fēng)光特色村、打造城郊休閑特色村600至700個(gè)。

　　目前，《規(guī)劃》尚處于公示、向社會(huì)各界公示征求意見階段，公示期從2014年9月3日至9月10日。

　　山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室官員表示，公示是為了為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，提高公眾參與程度，推進(jìn)科學(xué)民主決策。如果公示沒(méi)有較大爭(zhēng)議，將于近期正式發(fā)布。屆時(shí)山東新一輪城鎮(zhèn)化改革將全面展開。

　　據(jù)悉，《規(guī)劃》還對(duì)新型社區(qū)的配套標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)風(fēng)貌、工程質(zhì)量等多個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

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